Rapporto esplicativo

3 Ripercussioni

3.1 Ripercussioni per la Confederazione

3.1.1 Ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale

Ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale sono attese in seguito all’introduzione del nuovo articolo 75a AP-LPGA, che delega al Consiglio federale la competenza di designare gli organi responsabili per la predisposizione e la gestione dell’infrastruttura per lo scambio elettronico di dati con l’estero. La loro entità potrà tuttavia essere stimata solo quando l’UE renderà note le pertinenti specifiche tecniche. La semplificazione amministrativa derivante dal maggiore impiego di strumenti informatici e il conseguente aumento dell’efficienza permetteranno di ridurre le spese per il personale. Questi risparmi permetteranno di compensare, almeno in parte, eventuali maggiori spese. Il governo elettronico – inteso quale attività amministrativa digitale economica e senza soluzione di continuità mediale – apporta inoltre un valore aggiunto sia alle autorità e alle unità amministrative che ai cittadini: soprattutto il ricorso a moduli elettronici standardizzati per lo scambio di dati con l’estero permette di aumentare considerevolmente la qualità dei servizi e di ridurre l’onere amministrativo di tutte le parti coinvolte grazie all’abbattimento delle barriere linguistiche e al metodo di trasmissione delle informazioni più rapido e sicuro rispetto all’invio postale. Le spese di sviluppo, gestione e manutenzione dei sistemi d’informazione dovranno, nel limite del possibile, essere finanziate tramite tasse o un contributo degli utenti. L’impostazione di tale contributo andrà eventualmente valutata nel quadro dell’elaborazione del messaggio. Al momento non è possibile stimare nemmeno i costi che dovranno essere sostenuti direttamente dagli utenti di questa infrastruttura.

3.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di montagna

L’addebito di spese per le procedure cantonali in materia di assicurazioni sociali comporterà entrate supplementari per i Cantoni. Al contempo, però, essi dovranno sostenere un onere amministrativo maggiore per la riscossione di queste spese, soprattutto perché riceveranno più richieste di gratuito patrocinio. Si può presumere che i costi e i ricavi si compenseranno, cosicché non dovrebbero risultare né utili né perdite. Con la variante 1 proposta dal Consiglio federale l’onere potrebbe risultare ridotto.

Gli altri elementi della presente revisione non avranno ripercussioni per i Cantoni, i Comuni, i centri urbani, gli agglomerati e le regioni di montagna.

3.3 Ripercussioni per l’economia

L’introduzione dei sistemi d’informazione legati a EESSI consentirà di semplificare l’onere amministrativo per le imprese svizzere ed estere, come pure per le assicurazioni sociali. Le procedure e i documenti saranno uniformati e la regolamentazione avrà un impatto minore. Questi sistemi forniranno un contributo alla promozione del governo elettronico, faciliteranno l’allestimento di statistiche e saranno conformi agli standard informatici della Confederazione.

3.4 Ripercussioni per la società

L’addebito di spese per le procedure cantonali in materia di assicurazioni sociali renderà più difficoltoso l’accesso dei cittadini ai tribunali. Questo è frutto di una scelta consapevole, in linea con la mozione 09.3406, che intendeva ridurre gli incentivi negativi al prolungamento dei procedimenti giudiziari ed evitare ricorsi inutili davanti ai tribunali.

Nel quadro del presente progetto sono inasprite le disposizioni concernenti la LAA. Se condotta efficacemente, tale lotta aumenta la fiducia della popolazione nelle assicurazioni sociali.

4 Programma di legislatura e strategie nazionali del Consiglio federale

4.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 27 gennaio 2016²⁸ sul programma di legislatura 2015–2019, né nel decreto federale del 14 giugno 2016²⁹ sul programma di legislatura 2015–2019.

4.2 Rapporto con le strategie nazionali del Consiglio federale

Il presente progetto non fa parte delle strategie nazionali del Consiglio federale.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità e legalità

Il progetto si fonda in particolare sugli articoli 112 capoverso 1, 114 capoverso 1 e 117 capoverso 1 della Costituzione federale, che conferiscono alla Confederazione la competenza di legiferare.