Rapporto esplicativo

articolo 21 capoverso 4¹⁶ affinché l’obbligo degli assicuratori di trasmettere i dati sia menzionato nella legge ai fini della completezza¹⁷. Durante i dibattiti parlamentari l’articolo 21 capoverso 4 LAMal è stato trattato nel contesto di un ampliamento dell’articolo concernente la vigilanza e le statistiche per aumentare la trasparenza. Vi rientravano anche l’articolo 22a «Dati dei fornitori di prestazioni»¹⁸ e l’articolo 23 «Statistiche» più dettagliato. Le modifiche riguardavano soprattutto l’Ufficio federale di statistica (UST).

Nel contesto della nuova legge sulla vigilanza sull’assicurazione malattie la base legale per l’obbligo degli assicuratori di fornire i dati è stata nuovamente modificata. Nel messaggio del 15 febbraio 2012 il Consiglio federale ha proposto l’articolo 35 capoverso 2 LVAMal¹⁹ precisando che questa disposizione segue da vicino l’articolo 21 capoverso 4 LAMal che doveva essere abrogato con l’entrata in vigore della LVAMal. Il Consiglio federale ha fatto notare nel messaggio che l’articolo 35 capoverso 2 obbliga gli assicuratori a «fornire all’autorità di vigilanza tutti i dati risultanti dall’attività assicurativa». «Non si tratta di dati nel quadro del controllo delle attività dell’autorità di vigilanza ai sensi del mandato, come al capoverso 1. Il capoverso 2 obbliga piuttosto le imprese sottoposte a vigilanza a fornire all’autorità i dati necessari a concretizzare le disposizioni della LAMal e della presente legge»(…)²⁰. Apparentemente però il Parlamento non si è reso conto del nesso fatto tra la LVAMal e la LAMal, tanto più che durante le consultazioni sulla LVAMal si è concentrato soprattutto sui compiti che l’UFSP svolge in quanto autorità di vigilanza sugli assicuratori.

Il collegamento tra LVAMal e LAMal è evidenziato anche dal fatto che le disposizioni d’esecuzione relative all’articolo 35 capoverso 2 LVAMal non sono state introdotte nell’ordinanza concernente la vigilanza sull’assicurazione sociale contro le malattie (OVAMal)²¹, bensì sono restate nell’articolo 28 nell’ordinanza sull’assicurazione malattie (OAMal).

La Commissione ha preso atto del fatto che i periti incaricati dall’associazione degli assicuratori Santésuisse ritenevano in linea di principio sufficiente la base legale per il rilevamento di dati EFIND1-6, soprattutto quando i dati rilevati dovevano essere

¹⁵Affare 04.061, disegno 1

¹⁶L’art. 21 cpv. 4 LAMAL aveva il seguente tenore: «Nell’ambito della vigilanza

sull’esecuzione della presente legge, gli assicuratori sono tenuti a fornire annualmente all’Ufficio federale i dati risultanti dalla fatturazione delle prestazioni e dall’attività assicurativa.». In vigore dal 1° gennaio 2009 al 31 dicembre 2015.

¹⁷FF 2004 4903, in particolare pag. 4924.

¹⁸L’art. 22a LAMal è stato abrogato dall’all. n. 2 LVAMal e sostituito dall’art. 59a LAMal

di tenore pressoché identico, con effetto dal 1° gennaio 2016 (RU 2015 5137; FF 2012 1623)

¹⁹Quando il messaggio è stato redatto, si trattava ancora dell’art. 34.

²⁰FF 2012 1623, in particolare pag. 1657

21 RS 832.121