Rapporto esplicativo

1.2 Situazione finanziaria dell’assicurazione contro la disoccupazione

1.2.1 Ripercussioni sull’assicurazione contro la disoccupazione

Gli effetti del COVID-19 sul mercato del lavoro e le misure poste in essere per contrastarlo vanno per intensità ben al di là delle oscillazioni congiunturali note sinora. Nell’aprile 2020 le domande di ILR sono state approvate per circa il 36 per cento di tutte le persone impiegate in Svizzera (oltre 1,9 milioni di lavoratori in circa 190 000 aziende). Il numero delle aziende con ILR continua a rimanere alto, anche se è diminuito quello dei preannunci. La quota di disoccupati è aumentata nettamente sino a fine maggio 2020 del 3,4 per cento (da 20 374 a 155 998 persone, con un incremento di 0,5 punti percentuali rispetto a marzo 2020).

Le attuali previsioni congiunturali della Segreteria di Stato per l’economia (SECO) del 16 giugno 2020 indicano per il 2020 un forte calo del prodotto interno lordo (PIL). Anche la ripresa economica nel 2021 dovrebbe procedere solo lentamente. Secondo le stime la quota media annua dei disoccupati nel 2020 si situerà al 3,8 per cento. Sul mercato del lavoro è atteso solo un timido miglioramento e la crescita occupazionale nel 2021 sarà, secondo le previsioni, irrilevante. Il dato della disoccupazione previsto per il 2021 è stimato al 4,1 per cento. Notevole rimane tuttavia l’incertezza delle previsioni.

La richiesta di prestazioni dell’AD non ha precedenti e sia attualmente sia in un prossimo futuro la capacità finanziaria di questo strumento sarà messa a dura prova come mai in passato. Malgrado la graduale abolizione delle misure decise dal Consiglio federale per lottare contro il COVID-19, l’impatto finanziario sull’AD rimane fortemente negativo e destinato a farsi sentire ancora per un certo periodo.

1.2.2 Sistema di finanziamento dell’assicurazione contro la disoccupazione

L’AD è finanziata principalmente dai contributi degli assicurati (datori di lavoro e lavoratori), cui si aggiungono una partecipazione di Confederazione e Cantoni ai costi per il collocamento e i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. In base all’articolo 90a e 92 capoverso 7^bisLADI la partecipazione della Confederazione ammonta allo 0,159 per cento della somma dei salari soggetti a contribuzione (quella dei Cantoni allo 0,053 %). La somma dei salari soggetti a contribuzione include tutti i salari e le componenti salariali sino al guadagno massimo assicurato di 148 200 franchi. La somma dei salari soggetti a contribuzione per il 2020 è di 319 miliardi di franchi.

L’AD ha chiuso il conto annuale 2019 con un introito complessivo di 8,06 miliardi di franchi e uscite per 6,5 miliardi di franchi. L’eccedenza di 1,56 miliardi di franchi ha consentito nel 2019 di rimborsare interamente i mutui della Tesoreria federale derivanti dai debiti accumulati sino all’ultima revisione della LADI nel 2011. A fine dicembre 2019 il fondo di compensazione dell’AD aveva totalmente estinto il proprio debito.