Rapporto esplicativo

Consiglio federale il mandato di sviluppare l'attuazione di questo quarto mandato. Dopo aver esaminato varie opzioni, vengono proposte due varianti tra cui scegliere.

Variante 1: proposta dell’autore della mozione

L'attuazione secondo la formulazione originale della mozione, secondo cui tutte le CAD devono essere attive in tutta la Svizzera, equivarrebbe a un cambiamento di paradigma, in particolare nel caso delle CAD pubbliche, poiché l'esecuzione della LADI è garantita dalle strutture federali. Le loro attività sono pertanto limitate ai rispettivi territori cantonali. Ogni CAD pubblica sarebbe costretta a evadere registrazioni o pagamenti per gli assicurati di tutta la Svizzera, poiché tutti gli assicurati, indipendentemente dal domicilio o dalla sede sociale, potrebbero scegliere tra tutte le 32 CAD. Le CAD pubbliche sarebbero in concorrenza diretta tra loro in tutta la Svizzera. Si può presumere che una tale modifica dell'esecuzione aumenterebbe sostanzialmente l'onere delle CAD e ne peggiorerebbe quindi l’efficienza. Non sarebbe affatto vantaggioso per gli assicurati se, in aggiunta all’offerta esistente, potessero scegliere delle CAD che non hanno un servizio di pagamento nelle loro vicinanze né espletano le procedure nella lingua ufficiale del loro Cantone di domicilio.

La variante 1 eliminerebbe quindi le attuali restrizioni del campo d'attività delle CAD pubbliche e private, senza però abolire del tutto la responsabilità cantonale per le CAD pubbliche. Come proposto dall'autore della mozione nelle sue spiegazioni supplementari, in questa variante le CAD pubbliche dovrebbero accogliere non solo le persone che risiedono nel rispettivo Cantone, ma anche alle persone che nello stesso Cantone cercano lavoro. Il campo d'attività delle CAD pubbliche verrebbe quindi esteso oltre il territorio cantonale. Tuttavia, la limitazione alle persone assicurate in cerca di lavoro garantisce anche che gli assicurati abbiano un legame geografico e linguistico con la CAD cantonale scelta. Il conseguente aumento della concorrenza probabilmente colpirebbe soprattutto le CAD dei Cantoni più piccoli che confinano con Cantoni con un forte mercato del lavoro. A medio termine, sarebbero da prevedere situazioni in cui singole CAD pubbliche, a causa della perdita di quote di mercato, si troverebbero a dover sostenere costi (fissi) elevati per unità di prestazione e quindi a dover pagare malus.

Come proposto dall'autore della mozione, in questa variante per le CAD private verrebbe abolito il diritto di limitare il campo d'attività. In futuro, le persone assicurate e le imprese potrebbero scegliere tra tutte le CAD private della Svizzera, che sarebbero obbligate a esaminare le richieste. Per le CAD private più piccole, che non sono ancora attive in tutta la Svizzera, questo potrebbe comportare una notevole necessità di investimenti, perché dovrebbero operare in diverse lingue ufficiali per sopravvivere alla concorrenza. La necessità di investimenti aumenterebbe i costi amministrativi e andrebbe a carico del fondo di compensazione dell'AD. C'è un rischio considerevole che, a queste condizioni, le CAD private, finora attive a livello regionale, cessino le loro attività. La conseguenza sarebbe una minore concorrenza tra le CAD e una concentrazione del mercato tra le rimanenti CAD private, già oggi attive a livello sovraregionale. Ciò andrebbe a discapito dell'efficienza e della forza innovativa dell'intero sistema e quindi a svantaggio complessivo dell'AD, dei suoi assicurati e dei suoi beneficiari.

Argomenti a favore della variante 1:

− si tiene conto del quarto mandato della Mo. Müller;

− oltre alle CAD private e alle CAD pubbliche nel luogo di domicilio, gli assicurati possono scegliere anche le CAD pubbliche dei Cantoni in cui sta cercando lavoro.

Argomenti a sfavore della variante 1: