Rapporto esplicativo

Compendio

Con la presente revisione parziale della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI)1, in attuazione della mozione 20.3665 del Consigliere agli Stati Damian Müller, viene creata maggiore trasparenza ed efficienza nelle spese amministrative delle casse di disoccupazione (CAD). La revisione parziale comprende inoltre la semplificazione della partecipazione ai periodi di pratica professionale, l’autorizzazione all’interoperabilità tra i sistemi d’informazione gestiti dall'ufficio di compensazione dell’assicurazione contro la disoccupazione (AD), l'introduzione del diritto di comunicare i dati ai servizi cantonali specializzati nell’aiuto all'incasso nonché i necessari adeguamenti e chiarimenti linguistici e formali.

Situazione iniziale

Il 4 marzo 2021, il Consiglio nazionale ha presentato al Consiglio federale la mozione 20.3665 del Consigliere agli Stati Damian Müller «Trasparenza sulle casse di disoccupazione» (di seguito Mo. Müller). La mozione incarica il Consiglio federale di rivedere e adattare la base giuridica per il rimborso delle spese amministrative delle CAD al fine di creare maggiore trasparenza ed efficienza dei costi.

La presente revisione parziale tiene conto delle richieste della mozione. Il Consiglio federale coglie l'occasione per apportare al contempo ulteriori adeguamenti alla LADI.

Contenuto del progetto

La Mo. Müller contiene quattro mandati. Con il presente progetto, i primi tre mandati vengono attuati attraverso due modifiche della LADI. In primo luogo, il rimborso delle spese amministrative viene sancito nella legge tramite un sistema bonus-malus. In questo modo si abolisce il sistema di rimborso forfettario e si gettano le basi per la regolamentazione di un sistema di rimborso a livello di ordinanza che incentiva, come richiesto, l'efficienza dei costi. In secondo luogo, la pubblicazione degli indicatori annuali sulle spese amministrative delle CAD è introdotta nella legge come compito aggiuntivo dell’ufficio di compensazione dell'AD, al fine di ottenere la trasparenza richiesta dalla mozione.

Per l'attuazione del quarto mandato, il divieto per le CAD di limitare il proprio campo d'attività, vengono presentate due varianti. La variante 1 attua letteralmente il mandato secondo l'aggiunta dell'autore della mozione, estendendo le competenze delle CAD pubbliche oltre i confini cantonali e togliendo l'autorizzazione alle CAD private di limitare il loro campo d'attività. La variante 2 non prevede alcuna modifica della LADI. Il Consiglio federale raccomanda la variante 2, in quanto l'attuale regolamento soddisfa già gli obiettivi di maggiore trasparenza ed efficienza dei costi; la variante 1, invece, comporta notevoli rischi di maggiori spese amministrative e minore concorrenza, ponendosi così in contrasto con gli obiettivi principali della mozione.

Oltre all’attuazione della Mo. Müller, il progetto contiene ulteriori modifiche di legge. In primo luogo, si intende ampliare la partecipazione ai periodi di pratica professionale di giovani adulti durante il periodo di attesa speciale di 120 giorni, in modo che l'accesso agli stessi non sia più possibile solo in caso di elevata disoccupazione. In questo modo è possibile sostenere adeguatamente l'ingresso nel mercato del lavoro dopo la formazione scolastica (professionale). In secondo luogo, il disegno prevede due modifiche di legge che consentono l'interoperabilità tra i sistemi d'informazione