Rapporto esplicativo

suoi costi computabili (senza bonus) sarà determinato sulla base della prestazione raggiunta. La valutazione degli indicatori di prestazione è effettuata analogamente alla convenzione che il DEFR ha stipulato con gli altri titolari di casse (art. 122b Ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione³; OADI).

1.1.3 Basi giuridiche insufficienti

Come già dimostrato dal Tribunale amministrativo federale nella sentenza B-3132/2010 del 19 agosto 2015, relativa a una richiesta di malus a carico di un titolare di una CAD, vi è una significativa necessità di azione sulle basi legali del sistema bonus-malus. In particolare, le conseguenze nel caso di mancato raggiungimento di un accordo non sono sufficientemente regolamentate a livello legale. Per sanzionare effettivamente le CAD molto inefficienti o non collaborative, come richiesto dalla Mo. Müller, le mere convenzioni non rappresentano una base giuridica efficace e sufficiente.

La presente revisione parziale mira a sancire in modo giuridicamente adeguato le regole di base del sistema di rimborso, che finora erano determinate principalmente a livello di convenzione. Questo permetterebbe allo stesso tempo di attuare i mandati della Mo. Müller volti ad aumentare la trasparenza e l'efficienza del sistema di rimborso delle CAD.

1.2 Alternative esaminate e soluzione scelta

I primi tre mandati della Mo. Müller sono definiti chiaramente; limitano dunque il margine di interpretazione e di azione per varianti di attuazione alternative.

In linea di principio, il primo mandato della mozione può già essere adempiuto nel quadro della legge attuale. I metodi di benchmarking, infatti, sono già utilizzati nell'ambito dell'AD. Nel calcolare i costi amministrativi effettivi, l'ufficio di compensazione dell'AD dispone inoltre di tutti gli indicatori di benchmarking richiesti dall’autore della mozione. In caso di conteggio forfettario, la convenzione attuale prevede che i titolari delle casse debbano rivelare i costi effettivi all’ufficio di compensazione. Una prima divulgazione degli indicatori sui risultati dei titolari delle casse è avvenuta nel giugno 2022 con la loro pubblicazione nel «Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt / Arbeitslosenversicherung 2021»⁴ (disponibile in tedesco e francese). Per ancorare nella legge l'attuazione di questo primo mandato della Mo. Müller, e creare così chiarezza giuridica al riguardo, la presente revisione parziale della LADI intende stabilire nella legge la pubblicazione annuale degli indicatori come ulteriore compito dell'ufficio di compensazione dell’AD.

Mentre il terzo mandato della mozione, l'abolizione del sistema forfettario, può in linea di principio essere attuato nel prossimo periodo di convenzione a partire dal 2024 senza modificare la legge, per l'attuazione del secondo mandato la modifica della legge è necessaria. Come evidenziato dalla sentenza del Tribunale amministrativo federale B-3132/2010, il sistema bonus-malus necessita di una migliore statuizione giuridica. Alla luce di questa constatazione, la SECO ha commissionato un parere legale. Si è esaminato come prendere in considerazione i punti sollevati dal Tribunale amministrativo federale e come statuire giuridicamente il sistema bonus-malus esistente in modo che i due mandati della Mo. Müller possano essere attuati e si possa quindi ottenere l'effetto desiderato sull'efficienza delle CAD. Il parere legale raccomanda di sancire a livello di legge il sistema bonus-malus come sistema di rimborso per i costi amministrativi delle CAD. La concretizzazione delle linee guida di base del sistema di rimborso, che finora erano stabilite nella convenzione⁵,

3 RS 837.02