Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

Con l’Accordo di associazione alla normativa di Schengen (AAS; RS 0.362.31) la Sviz- zera si è impegnata a recepire di principio tutti i nuovi sviluppi dell’acquis di Schengen (art. 2 par. 3 AAS). Il recepimento di un nuovo atto normativo si svolge secondo una procedura particolare in cui gli organi responsabili dell’UE notificano lo sviluppo alla Svizzera che, a sua volta, trasmette una nota di risposta (art. 7 par. 2 AAS).

Il Sistema d’informazione Schengen (SIS) è lo strumento principale per scambiare in- formazioni nello spazio Schengen sulle ricerche di persone e oggetti. Il 28 novembre 2018 il Parlamento europeo e il Consiglio dell’UE hanno adottato un pacchetto di tre regolamenti volti a sviluppare il SIS sul piano materiale e tecnico. Il pacchetto di riforme ha modificato e completato progressivamente le basi giuridiche del SIS durante una fase di transizione ed è finalmente pienamente applicabile dal 7 marzo 2023, data della messa in funzione del nuovo SIS.

I tre regolamenti disciplinano l’esercizio e l’uso del SIS in tre settori diversi:

- il regolamento (UE) 2018/1862 riguarda il settore della «cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale» (di seguito «regolamento “SIS polizia”»);

- il regolamento (UE) 2018/1861³ disciplina l’uso del SIS nell’ambito delle «verifi- che di frontiera»;

- il regolamento (UE) 2018/1860⁴ costituisce la base per l’uso del SIS per il «rim- patrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare».

Questi tre regolamenti sono stati elaborati in seguito agli attacchi terroristici perpetrati nello spazio Schengen e alle crescenti sfide nel settore della migrazione. Si prefiggono di migliorare ulteriormente la cooperazione transfrontaliera e di rafforzare la sicurezza interna. Questi regolamenti sono stati notificati alla Svizzera il 20 novembre 2018 come sviluppo dell’acquis di Schengen. Il 19 dicembre 2018 il Consiglio federale ha appro- vato gli scambi di note concernenti il recepimento dei tre regolamenti, con riserva di approvazione da parte del Parlamento. L’approvazione è avvenuta il 18 dicembre 2020 e le pertinenti basi giuridiche per la trasposizione nel diritto nazionale sono entrate in vigore il 22 novembre 2022.

Ancora prima che entrassero in vigore le basi giuridiche per la trasposizione del rego- lamento «SIS polizia» in Svizzera, il Parlamento europeo e il Consiglio dell’UE hanno adottato, il 6 luglio 2022, un regolamento per consentire agli Stati Schengen di inserire nel SIS segnalazioni su proposta di Europol. Si tratta del regolamento (UE) 2022/1190 che modifica il regolamento «SIS polizia» per quanto riguarda l’inserimento, nell’inte- resse dell’Unione, di segnalazioni informative su cittadini di paesi terzi nel sistema d’in- formazione Schengen (SIS) sulla base di una proposta di Europol.