Rapporto esplicativo

Approvazione del Terzo Protocollo addizionale alla Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

La Svizzera è un membro particolarmente attivo del Consiglio d’Europa e accorda grande importanza alla Convenzione europea del 20 aprile 1959¹ di assistenza giudiziaria in materia penale (di seguito CEAG o Convenzione) e alla Convenzione europea di estradizione del 13 dicembre 1957², nonché ai rispettivi Protocolli addizionali³.

La CEAG è il primo strumento internazionale ad aver codificato le regole che disciplinano l’assistenza giudiziaria così come sviluppatesi nel corso degli anni con la prassi internazionale. La Svizzera ha depositato gli strumenti di ratifica il 20 dicembre 1966, e per il nostro Paese la Convenzione è entrata in vigore il 20 marzo 1967. Ad oggi la Convenzione riunisce tutti gli Stati membri del Consiglio d’Europa, nonché la Federazione russa, Israele, il Cile e la Corea del Sud⁴. Successivamente la Svizzera ha ratificato il Secondo Protocollo addizionale dell’8 novembre 2001 alla CEAG, entrato in vigore per il nostro Paese il 1° febbraio 2005⁵.

Per un Paese come il nostro, situato nel cuore dell’Europa e che non è parte degli strumenti adottati in questo ambito dagli Stati membri dell’Unione europea, questi trattati costituiscono un pilastro fondamentale della cooperazione internazionale⁶.

Dall’adozione di questi trattati il contesto internazionale e tecnologico è cambiato profondamente. Gli scambi transfrontalieri sono divenuti infatti più rapidi, frequenti e complessi. Le tecnologie di comunicazione e di sorveglianza evolvono a velocità sostenuta, motivo per cui si rivela necessario adeguare in maniera continua i meccanismi di cooperazione. Più alto è il numero di intermediari coinvolti, più le procedure risultano lente e inefficaci, diventando un ostacolo per le autorità inquirenti.

Gli attraversamenti di frontiera avvengono ormai quotidianamente, e le misure di sorveglianza in un contesto transfrontaliero sollevano delicate questioni giuridiche. In linea di principio la prosecuzione automatica oltreconfine di simili misure presuppone l’esistenza di un’apposita base. Il Tribunale federale ha ritenuto in particolare che il diritto svizzero potrebbe, a seconda delle circostanze, non consentire l’utilizzo delle prove raccolte prima della trasmissione di una rogatoria⁷. Ciononostante la questione rimane tuttora aperta, per quanto riguarda sia gli sviluppi giurisprudenziali sia la prassi delle autorità competenti.

In questo contesto il «Comité d’experts sur le fonctionnement des conventions européennes sur la coopération dans le domaine pénal» (di seguito PC-OC)⁸, che fa capo al «Comité européen pour les problèmes criminels» (di seguito CDPC)⁹, è stato incaricato di esaminare

1 RS 0.351.1

2 RS 0.353.1