Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

1 Ausgangslage5

1.1 Überblick über das System der Familienzulagen5

1.2 Zweck und Ausgestaltung von Lastenausgleichssystemen9

1.2.1 Zweck eines Lastenausgleichssystems9

1.2.2 Zwei verschiedene Typen von Lastenausgleichssystemen9

1.3 Übersicht über die Ausgestaltung der kantonalen Lastenausgleichssysteme10

1.4 Handlungsbedarf und Ziele12

1.4.1 Lastenausgleich12

1.4.2 FLG-Fonds12

1.5 Geprüfte Alternativen und gewählte Lösung12

1.6 Verhältnis zur Legislaturplanung und zu Strategien des Bundesrates13

1.7 Erledigung parlamentarischer Vorstösse14

2 Rechtsvergleich, insbesondere mit dem europäischen Recht14

3 Grundzüge der Vorlage14

3.1 Die beantragte Neuregelung14

3.1.1 Lastenausgleich14

3.1.2 FLG-Fonds14

3.2 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen14

3.3 Umsetzungsfragen15

4 Erläuterung zu einzelnen Artikeln15

4.1 FamZG15

4.2 FLG16

5 Auswirkungen16

5.1 Auswirkungen auf die Familienausgleichskassen16

5.1.1 Finanzielle Auswirkungen16

5.1.2 Personelle Auswirkungen17

5.1.3 Strukturelle Auswirkungen17

5.2 Auswirkungen auf den Bund17

5.2.1 Finanzielle Auswirkungen17

5.2.2 Personelle Auswirkungen17

5.3 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete18

5.3.1 Finanzielle Auswirkungen18

5.3.2 Personelle Auswirkungen18

5.4 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft18

5.5 Auswirkungen auf die Gesellschaft19

5.6 Auswirkungen auf die Umwelt19

6 Rechtliche Aspekte19

6.1 Verfassungsmässigkeit19

6.2 Vereinbarkeit mit internationalen Verpflichtungen der Schweiz19

6.2.1 EU-Recht19

6.2.2 Weitere internationale Verpflichtungen20

6.3 Erlassform20

6.4 Unterstellung unter die Ausgabenbremse20

6.5 Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips und des Prinzips der fiskalischen Äquivalenz20

6.5.1 Subsidiaritätsprinzip20

6.5.2 Prinzip der fiskalischen Äquivalenz20

6.5.3 Respektierung des Kompetenzbereichs der Kantone20

6.6 Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen21

6.7 Datenschutz21