Rapporto esplicativo

1 Grandi linee del progetto

1.1 Situazione iniziale

In materia di rapimento internazionale di minori e di conflitti transfrontalieri riguardanti il diritto di visita, si applicano la Convenzione del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili del rapimento internazionale dei minori (RS 0.211.230.2) e la Convenzione europea del 20 maggio 1980 sul riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia di affidamento di minori e sul ristabilimento dell’affidamento (RS 0.211.230.01). Le due Convenzioni sono in vigore in Svizzera già dal 1° gennaio 1984 e sono finora state ratificate da 75, rispettivamente da 34 Stati.

L’applicazione in Svizzera della Convenzione dell’Aia sul rapimento internazionale di minori ha dato luogo, in alcuni casi, alla presentazione di diversi interventi parlamentari1 e a reazioni critiche nei media. Il 10 marzo 2005, il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) ha istituito una commissione federale di esperti, incaricata tra l’altro di formulare proposte di miglioramento sul piano legislativo e su quello pratico nell’ambito della trattazione di casi di rapimento internazionale di minori, esaminando in particolare le possibilità di applicare in modo più favorevole ai minori le disposizioni della Convenzione dell’Aia del 1980 sugli aspetti civili del rapimento internazionale dei minori. Il 22 febbraio 2006, il Consiglio federale ha pubblicato il rapporto conclusivo2 del 6 dicembre 2005, corredato da un progetto di legge federale sul rapimento internazionale di minori3.

Il 22 febbraio 2006 il Consiglio federale ha preso atto delle proposte della commissione di esperti. Sulla base del rapporto commissionale, il Governo propone un disegno di legge federale sul rapimento internazionale di minori e la ratifica delle Convenzioni dell’Aia sulla protezione dei minori e degli adulti. Tuttavia, tale legge non comporta soltanto adeguamenti in materia di rapimento di minori, ma anche la ratifica e l’attuazione di altre due Convenzioni dell’Aia: la Convenzione del 19 ottobre 1996 concernente la competenza, la legge applicabile, il riconoscimento, l'esecuzione e la cooperazione in materia di responsabilità genitoriale e di misure di protezione dei minori4 (Convenzione sulla protezione dei minori) e la Convenzione del 13 gennaio 2000 sulla protezione internazionale degli adulti5 (Convenzione sulla protezione degli adulti).

1 Postulato Vermot-Mangold del 17 giugno 2004 (04.3367; Protezione efficace dei fanciulli

in caso di rapimento da parte di un genitore), accolto dal Consiglio federale il 24 settembre 2004 e dal Consiglio nazionale il 17 dicembre 2004; Mozione Vermot-Mangold del 7 maggio 2003 (03.3214; Convenzione dell’Aia sul rapimento internazionale di minori. Protezione del fanciullo); il 19 settembre 2003 il Consiglio federale ha proposto di tra-