Rapporto esplicativo

(protezione degli adulti, diritto delle persone e diritto di filiazione), posta in consultazione nel 20037 e che sarà presentata in Parlamento nel 2006.

1.2 La normativa proposta

1.2.1 In generale

Si prevede di applicare la nuova legge ai rapimenti di minori nell’ambito della Convenzione dell’Aia del 1980 sul rapimento di minori e della Convenzione europea del 1980 sull’affidamento. La legge federale disciplina questioni di procedura ed esecuzione, nell’intento di attuare in Svizzera le due Convenzioni sull’assistenza giudiziaria in modo più rapido e favorevole al bene del minore. La legge federale non influisce sulla dottrina monista determinante in Svizzera. Le disposizioni dei trattati internazionali menzionati continuano a essere direttamente applicabili per la Svizzera.

Anche l’avamprogetto di Codice di procedura civile svizzero (CPC)8 prevede adeguamenti delle procedure di ritorno di minori rapiti (in particolare gli articoli 5 cpv. 1 lett. h, 297 e 298 dell’avamprogetto). La doppia menzione delle stesse disposizioni in due diversi progetti di legge può essere evitata, purché sia chiaramente definito se le novità concernenti i rapimenti di minori debbano essere inserite nell’apposita legge federale o nel nuovo Codice di procedura civile. Poiché la legge entrerà presumibilmente in vigore prima del CPC, si può ipotizzare che con l’entrata in vigore del CPC le disposizioni analoghe della legge verranno inserite nel Codice.

La legge federale si applicherà pure alle Convenzioni dell’Aia sulla protezione dei minori e degli adulti, ancora da ratificare. L’attuazione di queste due Convenzioni, al di là dei chiarimenti concernenti la suddivisione dei compiti tra Confederazione e Cantoni, non richiede ulteriori precisazioni. La protezione dei minori e degli adulti bisognosi di assistenza è un’esigenza fondamentale di ogni ordine giuridico. In considerazione della crescente mobilità, la Svizzera è interessata a restare focalizzata su questo obiettivo anche nell’ambito del diritto internazionale privato. È pertanto positivo il fatto che le disposizioni di diritto internazionale privato in materia di protezione del minore e degli adulti vengano fissate in modo vincolante e coordinate con le Convenzioni dell’Aia del 1996 e del 2000 nonché con la legislazione di attuazione in materia di rapimento internazionale di minori. Uno dei vantaggi delle Convenzioni dell’Aia è che non prevedono un campo d’applicazione limitato al territorio europeo. In seguito all’adozione della legge federale concernente l’attuazione delle quattro Convenzioni (la Convenzione dell’Aia del 1980 sugli