Rapporto esplicativo

Nell’ambito di una tempistica estremamente rigorosa e possibile solo con il consenso del Parlamento, la presente modifica di legge potrebbe essere approvata dalle Camere federali nella sessione estiva 2016. Tenendo conto di un arco temporale molto breve per l’attuazione da parte dei legislatori cantonali, l’entrata in vigore non avverrebbe prima del 1° gennaio 2017, quindi circa cinque anni dopo la decisione del Tribunale federale. Un periodo di cinque anni non soddisfa il criterio del limite temporale ragionevole24.

È dubbio che la retroattività possa fondarsi su validi motivi, tanto più che gli agricoltori, per la vendita di terreni edificabili della sostanza commerciale dell’azienda agricola, conseguono di solito un utile non indifferente. Hanno pertanto la precedenza soprattutto gli interessi privati nei confronti di un’imposizione privilegiata. Non si rilevano interessi pubblici preponderanti a favore di una retroattività. L’imposizione privilegiata genera una diseguaglianza nel trattamento giuridico degli agricoltori rispetto agli altri lavoratori indipendenti. Per concludere, la retroattività non costituirebbe alcuna ingerenza nei diritti acquisiti.

Secondo quanto illustrato, non sono soddisfatti nel loro complesso i requisiti necessari per una retroattività, ragion per cui quest’ultima non è ammissibile.

Il progetto non concerne alcuna fattispecie permanente, pertanto non sono soddisfatti i requisiti per una retroattività impropria. Casi di applicazione di una retroattività impropria possono presentarsi, a certe condizioni, per le fattispecie che prevedono un differimento dell’imposizione: se le conseguenze fiscali sono rinviate, ad esempio a causa di un acquisto sostitutivo, le conseguenze fiscali al momento della vendita del fondo sostitutivo si orientano al (nuovo) diritto vigente in tal momento.

L’applicabilità del diritto di volta in volta vigente deriva dal principio della legalità (art. 5 cpv. 1 Cost.). In proposito non è necessaria alcuna normativa esplicita.

L’effetto anticipato non è ammissibile. Tuttavia si deve prevedere che, a seguito della modifica di legge in corso, gli agricoltori attenderanno l’entrata in vigore dell’imposizione privilegiata prima di vendere le parcelle edificabili.