Rapporto esplicativo

imposizioni in materia di imposte sul reddito (CDI Svizzera–Hong Kong) sancisce principi fondamentali per lo scambio di informazioni (principio di segretezza, principio di specialità, riserva relativa all’ordine pubblico), ma non costituisce una base giuridica sufficiente che disciplini in modo vincolante l’introduzione dello scambio automatico di informazioni con Hong Kong, in quanto all’atto della firma della CDI è stato stabilito in merito all’articolo 25 che le parti contraenti non sono tenute a procedere a uno scambio di informazioni spontaneo o automatico. Tuttavia le parti contraenti sono libere di raggiungere un accordo che preveda lo scambio automatico di informazioni. Per questi motivi lo scambio automatico di informazioni con Hong Kong deve essere concluso e attuato in base a uno specifico accordo bilaterale per lo scambio automatico di informazioni.

Affinché la Svizzera rispetti il level playing field, occorre garantire che gli Accordi con Singapore e Hong Kong possano essere applicati contestualmente alle prossime attivazioni dello scambio automatico di informazioni in virtù dell’Accordo SAI. L’applicazione è prevista per il 1° gennaio 2018 con un primo scambio di dati nel 2019. Dal momento che le procedure di approvazione non saranno del tutto concluse entro tale data, è impossibile che gli Accordi con Singapore e Hong Kong entrino in vigore il 1° gennaio 2018, a meno che entrambi gli Accordi siano applicati in via provvisoria. Dopo che le Commissioni dell’economia e dei tributi (CET) del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati si sono dichiarate favorevoli all’applicazione provvisoria dei due Accordi, il Consiglio federale ne ha decretato l’applicazione provvisoria. Entrambi gli Accordi saranno dunque applicati in via provvisoria dal 1° gennaio 2018 (cfr. n. 8.5).

1.3 Sviluppi recenti e relative conseguenze per l’attuazione dello scambio automatico di informazioni con Singapore e Hong Kong

Le condizioni quadro cambiano rapidamente. Negli ultimi mesi Singapore ha modificato la sua strategia, decidendo di attuare lo scambio automatico di informazioni esclusivamente sulla via bilaterale, e il 21 giugno 2017 ha firmato l’Accordo SAI. In futuro, Singapore potrà così attuare lo scambio automatico di informazioni anche su questa base multilaterale. Hong Kong sta a sua volta considerando la possibilità di introdurre lo scambio automatico di informazioni a livello multilaterale. Il 16 giugno 2017 ha reso noto che l’applicazione della Convenzione sull’assistenza amministrativa sarà estesa dalla Cina al territorio di Hong Kong¹⁰. Ciononostante, lo scambio automatico di informazioni con Singapore e Hong Kong dovrà essere attuato mediante i due Accordi bilaterali che la Svizzera ha negoziato nei mesi scorsi, poiché questa procedura permetterà di applicare lo scambio automatico di informazioni con Singapore e Hong Kong già nel biennio 2018/2019. A causa della procedura di approvazione parlamentare svizzera, ciò non sarebbe invece possibile se a tal fine si adottasse l’Accordo SAI.

1.4 Svolgimento e risultato dei negoziati

I negoziati concernenti l’Accordo sullo scambio automatico di informazioni con Singapore si sono svolti ai margini dell’incontro del Forum globale e nel quadro di scambi di posta elettronica e di conferenze telefoniche tra i rappresentati dell’Autorità fiscale di Singapore (Inland Revenue Authority of Singapore; IRAS) e la Segretaria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI). Inoltre, nel mese di luglio del 2016, in occasione di una visita di lavoro del Segretario di Stato per le questioni finanziarie internazionali a Singapore, sono stati condotti colloqui durante i quali, oltre alle questioni riguardanti lo scambio automatico di informazioni (confidenzialità, sicurezza dei dati, protezione dei dati, regolarizzazione del passato), è stata affrontata anche la tematica dell’accesso al mercato. I negoziati con Singapore sono iniziati in febbraio del 2016 e si sono conclusi in gennaio del 2017. Singapore e la Svizzera hanno firmato l’Accordo sullo scambio automatico di informazioni a Ginevra il 17 luglio 2017.

Anche i negoziati concernenti l’Accordo sullo scambio automatico di informazioni con Hong Kong si sono svolti ai margini dell’incontro del Forum globale e nel quadro di scambi di posta elettronica e di conferenze telefoniche tra i rappresentati dell’Autorità fiscale di Hong Kong (Inland Revenue Department; IRD) e la SFI. L’Accordo bilaterale è stato discusso anche in occasione della visita del capo del DFF a Hong Kong il 19 aprile 2017. Oltre alle questioni riguardanti lo scambio automatico di informazioni (confidenzialità, sicurezza dei dati, protezione dei dati, regolarizzazione del passato), è stata affrontata anche la tematica