Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

Alla fine del 2017, sono state depositate in Parlamento cinque mozioni identiche, Sauter (17.4111), Barrile (17.4112), Rytz (17.4113), Bertschy (17.4114) e Zanetti Roberto (17.4210), intitolate «Introdurre un articolo sulla sperimentazione per consentire studi sulla dispensazione controllata di canapa». Tutte e cinque chiedevano al Consiglio federale di creare le basi legali per la realizzazione di sperimentazioni pilota finalizzate a testare nuove forme di consumo di canapa nella società, prestando comunque particolare attenzione alla tutela della salute e alla protezione della gioventù. Al di fuori di queste sperimentazioni doveva permanere l’attuale divieto di consumare canapa a scopo ricreativo. L’obiettivo era valutare modelli di regolamentazione alternativi senza però prendere decisioni in una direzione piuttosto che in un’altra. Il Consiglio federale ha proposto di accogliere tutte e cinque le mozioni. Quella presentata da Zanetti Roberto (17.4210) è stata adottata dal Consiglio degli Stati il 15 marzo 2018 e respinta per una manciata di voti, 96 a 93 e 2 astensioni, dal Consiglio nazionale l’11 giugno 2018. Il 4 luglio 2018, il Consiglio federale ha avviato la consultazione concernente l’introduzione nella LStup di un «articolo sulla sperimentazione». Durante la sessione autunnale, il Consiglio nazionale ha accolto come prima Camera le mozioni Sauter (17.4111), Barrile (17.4112), Rytz (17.4113) e Bertschy (17.4114) dello stesso tenore della mozione Zanetti. Il 22 marzo 2018, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (CSSS-S) ha dato seguito all’iniziativa parlamentare 18.402 «Introdurre un articolo sulla sperimentazione per consentire studi sulla dispensazione controllata di canapa», anch’essa dello stesso tenore delle mozioni citate, lanciata dalla sua omologa del Consiglio nazionale (CSSS-N).

Le mozioni fanno riferimento agli interventi parlamentari pendenti in numerosi Cantoni e città riguardanti progetti di ricerca volti ad analizzare la vendita regolamentata di canapa a scopi non medici e ad acquisire conoscenze circa l’impatto di un accesso regolamentato alla canapa sul comportamento di consumo, sulla salute dei partecipanti agli studi e sulla sicurezza pubblica. Una domanda di autorizzazione presentata in tal senso dall’Università di Berna non ha potuto essere accolta perché la vigente legge sugli stupefacenti non permette il consumo di canapa a scopi non medici nemmeno nel quadro di studi scientifici. Nel frattempo, sia nella sua risposta alla domanda posta dalla consigliera nazionale Arslan (17.5543) durante la sessione invernale 2017 sia con la proposta di accogliere le mozioni citate sopra, volte a introdurre nella legge del 3 ottobre 1951⁵ sugli stupefacenti (LStup) un articolo sulla sperimentazione, il Consiglio federale ha riconosciuto l’opportunità in termini di politica sanitaria, di analizzare attraverso questi studi nuove forme di impiego della canapa nella società. All’estero, sono già state condotte indagini scientifiche sull’impatto di regolamentazioni che permettono la vendita di canapa a scopi non medici, ma la loro trasferibilità e significatività sono limitate. In particolare, mancano studi globali che analizzino l’impatto a medio termine di una vendita legale della canapa sul comportamento dei consumatori nonché le ripercussioni sulla società e sull’economia.

Indagini demoscopiche indicano che oltre un terzo delle persone di età superiore ai 15 anni ha già provato la canapa e il 3 per cento della popolazione ammette di averne fatto uso nel corso degli ultimi 30 giorni. In termini assoluti ciò significa che attualmente circa 222 000 persone consumano canapa (Monitoraggio svizzero delle dipendenze 2016).

Come mostrano varie iniziative organizzate in diverse città e Cantoni, vi è un interesse sociale e di politica sanitaria allo svolgimento di progetti di ricerca sul consumo della canapa a scopo ricreativo. Per questo motivo, su richiesta del DFI, il Consiglio federale ha posto in consultazione la pertinente modifica della legge sugli stupefacenti e l’ordinanza sulle sperimentazioni pilota secondo tale legge affinché il Parlamento possa dibattere sui rischi e le opportunità sulla base di un progetto concreto.

5 RS 812.121

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