Rapporto esplicativo

Compendio

Per la sua posizione centrale in Europa e le numerose tratte ferroviarie transfrontaliere, in particolare il corridoio nord-sud, la Svizzera detiene un ruolo di primo piano nel trasporto ferroviario internazionale. Con il pilastro tecnico del 4° pacchetto ferroviario, l'UE ha compiuto ulteriori passi in direzione di un'armonizzazione di prescrizioni e procedure in materia ferroviaria. La sua attuazione in Svizzera richiede un adeguamento della legge federale sulle ferrovie.

Situazione iniziale

Dal 1999, nel quadro dell'Accordo sui trasporti terrestri (ATT) la Svizzera recepisce le disposizioni comunitarie pertinenti dei tre pacchetti ferroviari dell’UE, al fine di assicurare l'interoperabilità della rete svizzera a scartamento normale con l'intera rete ferroviaria europea a beneficio di tutti gli attori come imprese di trasporto ferroviario, detentori e produttori di rotabili e autorità. Dal 2014 la Svizzera può cooperare con il Railway Interoperability and Safety Committee (RISC) e con diversi gruppi di lavoro dell'Agenzia ferroviaria europea (ERA). Da allora l'UFT ha inoltre lo stesso status di un'autorità di uno Stato membro, il che semplifica tra l’altro la collaborazione con le autorità degli Stati vicini. Tra giugno 2019 e ottobre 2020 gli Stati membri dell'UE hanno adeguato le loro basi legali al 4° pacchetto ferroviario UE (pilastro tecnico) (4RP(TP)) lanciato dall'UE. Con l'atto modificatore dell'ordinanza sulle ferrovie (Oferr) del 2019 e con la decisione 2/2019 del Comitato misto dell'ATT, nel dicembre 2019 la Svizzera ha completato una prima fase di attuazione del 4RP(TP) che ha permesso di armonizzare importanti procedure di omologazione (autorizzazioni per la messa in circolazione di veicoli, certificato di sicurezza). Allo sportello unico One Stop Shop (OSS) dell'ERA i richiedenti possono presentare domande riguardanti più Paesi, Svizzera inclusa, semplificando così le procedure e riducendo gli oneri amministrativi con ricadute positive sui tempi di elaborazione e sui costi procedurali.

La Commissione europea (Commissione) ha acconsentito all'approccio graduale a condizione che la Svizzera s’impegni alla piena e tempestiva attuazione del 4RP(TP). Dopo la prima fase segnata da alcuni importanti adeguamenti all'Oferr, con il presente progetto è prevista nella seconda fase la modifica alla legge federale sulle ferrovie (Lferr). Gli avamprogetti di modifica sono stati discussi con la Commisione nell'ambito di colloqui informali. La fase successiva richiederà l'adeguamento dell'ATT che, con l'adesione della Svizzera all'ERA, completerà l'attuazione del 4RP(TP) in tutte le questioni amministrative concernenti la collaborazione con l'Agenzia. A questo proposito però la Commissione non dispone ancora di un mandato di negoziato e dall'inizio del 2020 lo ha subordinato ai progressi raggiunti dall'Accordo istituzionale tra Svizzera e UE. L'interruzione dei negoziati con l'UE sull'accordo quadro non ha cambiato la situazione. La presente attuazione del 4RP(TP) è tuttavia opportuna.

Contenuto del progetto

Il Consiglio federale ritiene che le modifiche alla Lferr previste nella seconda fase dal presente progetto per la piena attuazione del 4RP(TP) siano la logica prosecuzione degli sforzi sinora compiuti e lo strumento più indicato per partecipare alla rete ferroviaria europea interoperabile e rafforzare il settore ferroviario. Il progetto crea le premesse per consentire al settore ferroviario di accedere a procedure di autorizzazione semplificate, permette l'armonizzazione congiunta di prescrizioni in materia di interoperabilità tecnica e standard di sicurezza e costituisce la base per la cooperazione della Svizzera allo sviluppo delle prescrizioni programmato dall'UE nell’ambito della digitalizzazione del settore ferroviario. Dopo un’analisi, l'UFT è giunto alla conclusione che le disposizioni Lferr proposte sono concepite in modo tale da non essere d’intralcio al futuro adeguamento dell'ATT nell'ottica di una piena attuazione del 4RP(TP) e dell'adesione della Svizzera all'ERA. Gli adeguamenti all'ATT non costituiscono parte del presente progetto. Per agevolare la comprensione, alle disposizioni di legge sono stati allegati anche gli avamprogetti di ordinanza.