Rapporto esplicativo

L'implementazione del 4RP(TP) in Svizzera e lo sviluppo delle caratteristiche di interoperabilità delle ferrovie a scartamento normale sono d’importanza strategica per promuovere l'efficienza delle ferrovie.

Riconoscendo la validità delle decisioni dell'ERA anche per le tratte svizzere a scartamento normale, l'UFT avrà la certezza di essere coinvolto come autorità nazionale nella rispettiva valutazione e nei processi decisionali. Analogamente agli Stati membri dell'Unione, la Svizzera potrà produrre anche in futuro prescrizioni tecniche nazionali mirate (PTNN, casi specifici), che costituiscono un presupposto fondamentale per una progettazione sicura e redditizia del nostro esercizio ferroviario. L'UFT continuerà inoltre a garantire la vigilanza sull'esercizio delle ferrovie a scartamento normale. La Svizzera mira sempre alla piena adesione all'ERA, grazie alla quale avrà l'opportunità di cooperare attivamente allo sviluppo futuro degli standard di interoperabilità. In qualità di esperti ospiti, i tecnici svizzeri potranno continuare a cooperare attivamente negli organi dell'ERA, da cui ben si evince quanto possono incidere sui futuri standard di interoperabilità. L'adesione all'ERA a cui si punta assicurerà contrattualmente alla Svizzera la possibilità di partecipare ai gruppi di lavoro e le garantirà un seggio in seno agli organi direttivi.

 Sottovariante «Adeguamento della normativa svizzera e contestuale ampliamento dell'ATT»

Per garantire la piena attuazione dell’intero pacchetto 4RP(TP) è necessario adeguare sia la legge e le ordinanze sia l'ATT.

La trattazione congiunta delle modifiche alla legge e alle ordinanze e dell'ampliamento dell'ATT sarebbe l'approccio più efficiente e con i maggiori vantaggi. L'intero pacchetto verrebbe trattato in Parlamento in un unico progetto. Tuttavia, la Commissione non dispone di un mandato sufficiente per questi negoziati; a causa dei progressi per il momento scarsi raggiunti sull'Accordo istituzionale e della successiva interruzione dei negoziati, la possibilità che questo mandato venga conferito a breve è nulla. Questa sottovariante è pertanto stata respinta.

 Sottovariante «Adeguamento autonomo della normativa svizzera»

L'adeguamento della pertinente normativa svizzera al vigente standard UE del 4RP(TP) può essere effettuato in totale autonomia.

Il fatto che la Svizzera applichi prescrizioni quanto più equivalenti possibile a quelle degli Stati membri dell’Unione è fondamentale per i trasporti transfrontalieri e favorisce anche in Svizzera l’utilizzo delle future innovazioni previste dai prossimi programmi comunitari. Il presente pacchetto di revisione della Lferr (comprendente anche le modifiche dell’Oferr e dell’OIET¹⁰, illustrate in via informale per motivi di completezza) è del tutto sostenibile anche senza l’adeguamento contestuale dell'ATT e applicabile in Svizzera senza restrizioni. La prevista revisione della legge e delle ordinanze può essere quindi attuata a prescindere dalle future decisioni sulle relazioni bilaterali tra Svizzera e UE. Dal punto di vista programmatico, l'immediato avvio di una revisione autonoma della legge gioverà anche alla piena attuazione della seconda fase (comprendente l'adeguamento dell'ATT) sulla quale la Svizzera continua a puntare; la legge revisionata sarà posta in vigore quanto prima. Nei confronti dell'UE, la celerità con la quale procedono i lavori per la revisione della Lferr sono un segnale chiaro della volontà da parte della Svizzera di dare piena attuazione al 4RP(TP) e un'ulteriore garanzia riguardo ai benefici già ottenuti dal settore ferroviario svizzero durante la prima fase.

Conclusione

La sottovariante di un adeguamento tempestivo e autonomo della normativa svizzera per l'attuazione del 4RP(TP) nella seconda fase è la soluzione migliore e quella proposta dal presente progetto.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura e il piano finanziario, nonché con le strategie del Consiglio federale

Il progetto è annunciato nel messaggio del 29 gennaio 202011 sul programma di legislatura 2019–2023. Il progetto non ha nessuna ripercussione sul piano finanziario della Confederazione. Non c’è alcuna relazione tra il progetto e le strategie del Consiglio federale.

¹⁰Ordinanza del dicembre 2014 concernente le inchieste sulla sicurezza in caso di eventi imprevisti nei trasporti (RS 742.161).

¹¹FF 2020 1565, in particolare 1678

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