Rapporto esplicativo - ORCN

Rapporto esplicativo concernente la revisione del novembre 2026 dell’ordinanza sulla responsabilità civile in materia nucleare

2. Ripercussioni finanziarie, sull’effettivo del personale e di altro tipo per Confederazione, Cantoni e Comuni

Con il nuovo modello di calcolo si riduce l’importo complessivo dei premi per la copertura f ederale. Allo stato attuale, per tutti gli impianti nucleari complessivamente sarà meno del 10 per cento del volume dei premi 2025⁴². Si prevede che le tre centrali nucleari in funzione e Zwilag («grandi impianti») pagheranno insieme premi più elevati per l’assicurazione federale; PSI, EPFL e la centrale nucleare di Mühleberg in disattivazione («piccoli impianti») pagheranno premi nettamente inf eriori. Ciò corrisponde alle previsioni. Il nuovo modello di calcolo e quindi l’attuale revisione dell’ORCN sono motivati proprio dal fatto che i premi degli impianti nucleari con copertura ridotta sono stati giudicati troppo elevati rispetto a quelli dei grandi impianti. Con il nuovo modello di calcolo i premi della Conf ederazione per i «grandi» trasporti rimarranno pressoché invariati, mentre per i «piccoli» trasporti il premio sarà più basso. Anche quest’altro sviluppo corrisponde alle aspettative, poiché anche in questo caso i premi attuali sono stati giudicati troppo elevati rispetto a quelli dei grandi trasporti. L’adeguamento delle basi di calcolo per il premio della Conf ederazione comporta quindi una riduzione del volume complessivo dei premi. Ogni anno verrà quindi versato un importo leggermente inferiore nel Fondo per danni nucleari che di conseguenza aumenterà con un ritmo lievemente più lento. Come già accennato, la precedente determinazione dei premi è stata effettuata con riserva e la nuova base di calcolo deve essere applicata retroattivamente a partire dall’anno di determinazione 2023. Se in base al nuovo metodo di calcolo i premi risultano inferiori, agli esercenti interessati viene rimborsata la dif f erenza tra il premio deciso e quello calcolato secondo il nuovo modello. Se invece il premio risulta più elevato, non viene richiesta alcuna differenza rispetto al premio già deciso. Il rimborso avviene attingendo al patrimonio del Fondo per danni nucleari, che diminuisce di conseguenza; che al 31 dicembre 2025, ammontava a circa 560 milioni di franchi svizzeri. A lungo termine una riduzione o un accumulo meno rapido del Fondo per danni nucleari possono avere le seguenti conseguenze f inanziarie per la Conf ederazione: in caso di incidente nucleare di una certa gravità, se la quota della Conf ederazione supera i mezzi f inanziari disponibili nel Fondo per danni nucleari, la Conf ederazione dovrebbe compensare la differenza attraverso i f ondi federali generali. Questo avverrebbe, ad esempio, in caso di incidente nucleare a seguito di eventi bellici. In questo caso la Conf ederazione copre l’intero importo di 1,2 miliardi di euro, e quindi la differenza rispetto al patrimonio del Fondo per danni nucleari dovrebbe essere versata già oggi attraverso i f ondi f ederali. Ne consegue che la revisione parziale dell’ORCN potrebbe avere ripercussioni finanziarie per la Confederazione. A seguito della revisione, ogni anno confluirà nel Fondo per danni nucleari un importo inferiore rispetto al periodo antecedente alla revisione. Le possibili ripercussioni finanziarie per la Confederazione ammontano alla somma di queste differenze fino all’eventuale verificarsi di un sinistro di una certa gravità. La revisione non ha ripercussioni sul personale o di altro tipo per la Confederazione. Non ha nemmeno ripercussioni finanziarie, sul personale o di altro tipo per i Cantoni e i Comuni.

L’obbligo di assicurare le prove sussiste già oggi e si concretizza con la presente modifica dell’ORCN. Anche dagli altri adeguamenti non derivano obblighi o costi aggiuntivi per la Conf ederazione.

3. Ripercussioni sull’economia, sull’ambiente e sulla società

L’adeguamento delle basi di calcolo del premio della Confederazione riguarda gli esercenti di impianti nucleari in Svizzera, che sono stati coinvolti nello sviluppo del nuovo modello di calcolo. Alcuni pagano un premio della Confederazione minore (soprattutto gli istituti di ricerca) e altri maggiore (soprat-