Rapporto esplicativo - ORCN

Rapporto esplicativo concernente la revisione del novembre 2026 dell’ordinanza sulla responsabilità civile in materia nucleare

dovuto a un aumento della radioattività raccoglie, tra l’altro, i dati e le inf ormazioni necessari per allestire il quadro della situazione radiologica⁴⁹. Sulla base di questi dati e dei calcoli di propagazione della CENAL possono essere definite le regioni che sono state o sono tuttora interessate dalle radiazioni radioattive, elencate nella diffida pubblica. Questo elenco non ha alcun ef f etto restrittivo: possono notificarsi anche persone al di fuori delle regioni elencate. Ogni persona che si ritiene vittima può annunciarsi.

Cpv. 4 e 5: il presupposto per l’assicurazione delle prove è il verif icarsi di un «incidente nucleare di una certa gravità», situazione questa che non è descritta né dalla LRCN né dall’ORCN. Secondo il messaggio LRCN vi può essere un incidente nucleare di una certa gravità se è interessato un certo numero di persone o se è f uoriuscita una certa quantità di radioattività pericolosa per le persone o l’ambiente⁵⁰. Per l’assicurazione delle prove è stata quindi fissata una soglia relativamente bassa. In questo modo si tiene conto del fatto che può essere difficile dimostrare un potenziale nesso causale tra un danno e la f uoriuscita di radioattività. L’estensione della zona colpita o il numero delle presunte vittime non possono quindi costituire il presupposto per ordinare l’assicurazione delle prove. Indizio di una f uoriuscita di radioattività è in particolare l’allarme disposto dalla CENAL, lanciato se è prevedibile che sostanze radioattive siano rilasciate nell’ambiente e che la popolazione sia in pericolo⁵¹. Di conseguenza, si può presumere un incidente nucleare di una certa gravità ai sensi dell’articolo 20 LRCN se viene dato l’allarme tramite la CENAL.

Nuova numerazione «Sezione 7: Disposizioni finali». Con l’inserimento della nuova sezione «Provvedimenti per assicurare le prove» (v. sopra), la sezione 6 «Disposizioni f inali» viene rinumerata e diventa la sezione 7.

Art. 22a cpv. 1: la presente revisione dell’ORCN e quindi il nuovo metodo di calcolo per il premio della Confederazione entrano in vigore il 1° gennaio 2027. Nell’ambito della presente disposizione transitoria, per il 2027 i premi della Conf ederazione di cui all’articolo 8 capoverso 1 e all’articolo 9 capoversi 1–3 sono f issati entro il 28 f ebbraio 2027.

Cpv. 2: i premi per i trasporti di sostanze nucleari effettuati nel 2026 sono f issati in via def initiva secondo l’articolo 9 capoverso 4 ORCN in vigore fino alla fine del 2026. Ai fini della determinazione def initiva devono essere noti i premi riscossi dai fornitori della copertura privata; è necessario quindi inserire nelle disposizioni transitorie un corrispondente obbligo di notifica. I f ornitori della copertura privata notif icano all’UFE entro il 31 gennaio 2027 i premi riscossi concernenti i trasporti ef f ettuati nel 2026. Come in precedenza, devono fare una distinzione tra i trasporti di sostanze nucleari ai sensi dell’articolo 1 lettera c e dell’articolo 2 capoverso 3 ORCN.

Il capoverso 3 disciplina la retroattività del metodo di calcolo che entrerà in vigore il 1° gennaio 2027. Le determinazioni dei premi passate in giudicato sono state decise con riserva a partire dall’anno di tassazione 2023 (v. punto 1.1.5). Di conseguenza, devono essere riconsiderati tutti i premi della Conf ederazione decisi a partire dall’anno di tassazione 2023, mentre quelli fissati per il 2022 sono passati in giudicato e non implicano alcuna riserva. I premi della Confederazione sono ricalcolati applicando la nuova base di calcolo. Se il premio così calcolato è inferiore a quello deciso, la dif f erenza è rimborsata, senza interessi; se invece il premio è più elevato, non viene addebitata alcuna dif f erenza e l’importo riscosso con la decisione originaria rimane in giudicato.

Nel presente caso, si tratta di una retroattività in senso stretto, ossia il nuovo diritto è applicato a una f attispecie concretizzatasi integralmente prima della sua entrata in vigore. In linea di principio, una retroattività in senso stretto è inammissibile, anche se va a vantaggio di una persona colpita. Può essere