Rapporto esplicativo - ORCN

Rapporto esplicativo concernente la revisione del novembre 2026 dell’ordinanza sulla responsabilità civile in materia nucleare

applicata in via eccezionale e a determinate condizioni, che devono essere adempiute in maniera cumulativa:

- la retroattività deve essere ordinata esplicitamente nell’atto normativo;

- deve essere ragionevolmente limitata nel tempo;

- è giustificata dall’interesse pubblico o da motivi validi e l’interesse pubblico non ostacola l’ef f etto retroattivo;

- non deve comportare disuguaglianze giuridiche importanti e

- non deve costituire un’ingerenza in diritti acquisiti (v. Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8a ediz., DIKE, 2020, n. marg. 269, 287a segg.).

La retroattività è disciplinata espressamente nell’articolo 22a capoverso 3 Sebbene la retroattività copra alcuni anni, essa è giustificata dal fatto che dal 2023 l’UFE emette le decisioni relative ai premi con una riserva. Tale riserva prevede che i premi siano calcolati retroattivamente a partire dal 2023 conformemente alle nuove basi di calcolo e che un’eventuale differenza sia rimborsata a f avore degli esercenti (v. punto 1.5.5.). Sulla base di tale riserva, gli esercenti non hanno presentato ricorso contro le decisioni relative ai premi. Se il nuovo metodo di calcolo non venisse applicato con effetto retroattivo a partire dal 2023, ciò sarebbe in contrasto con il principio di buona f ede e con la f iducia riposta dagli esercenti nelle garanzie fornite dall’UFE. L’effetto retroattivo va a svantaggio del Fondo per danni nucleari, in quanto comporta solo rimborsi a f avore degli esercenti e nessun onere aggiuntivo. Ciò signif ica che, in caso di incidente nucleare, nel Fondo per danni nucleari sarebbero disponibili minori risorse f inanziarie e la Confederazione potrebbe dover mettere a disposizione fondi supplementari. Ciononostante, sussiste un interesse pubblico a tale effetto retroattivo, poiché le precedenti decisioni relative ai premi poggiavano su una base di calcolo rivelatasi errata. Il mantenimento di tale base di calcolo sarebbe in contrasto con il divieto di arbitrio. Nel presente caso, come già detto, la retroattività porta solo vantaggi alle persone interessate che non sono avvantaggiate a scapito di altre parti. L’uguaglianza giuridica è garantita e i diritti di terzi non sono lesi. Non si evidenziano ingerenze nei diritti acquisiti delle persone interessate o di terzi.

Allegato: Calcolo del premio della Confederazione per gli impianti nucleari e i trasporti di sostanze nucleari

I precedenti allegati 1–3, che contenevano le basi per il calcolo dei premi della Confederazione, sono abrogati. L’ORCN contiene ora un unico allegato, motivo per cui non è più assegnato alcun numero.

Per f inanziare gli obblighi che le derivano dagli articoli 10 e 11 LRCN, la Conf ederazione riscuote contributi presso gli esercenti degli impianti nucleari (art. 12 cpv. 1 LRCN). Le basi di calcolo a tal f ine sono stabilite dal Consiglio federale: devono corrispondere ai principi attuariali e tenere conto dei rischi che presenta l’impianto o il trasporto in questione (art. 12 cpv. 2 LRCN).

Punti essenziali e basi del modello EVT elaborato da esperti

Gli importi della copertura federale vengono calcolati secondo il modello EVT elaborato da esperti. In questo modello i danni attesi annualmente sono calcolati sulla base di scenari, e precisamente come prodotto della frequenza e dell’entità dei danni. inoltre, l’ammontare dei danni nell’intero ambito di copertura viene interpolato ed estrapolato attraverso una distribuzione di Pareto supportata da EVT, collaudata per i grandi sinistri, la cui calibrazione segue standard attuariali, anche per il rischio di guerra e per la prescrizione (v. i punti essenziali del modello al punto 1.2.1).

- Questo modello si basa su scenari elaborati da esperti; i dati necessari sono stati elaborati da

swissnuclear. Il modello comprende complessivamente 383 diversi scenari che coprono incidenti