Rapporto esplicativo - ORCN

Rapporto esplicativo concernente la revisione del novembre 2026 dell’ordinanza sulla responsabilità civile in materia nucleare

di un impianto nucleare. Un ulteriore principio importante è l’obbligo di copertura dell’esercente civilmente responsabile.

1.1.1 Principio ed entità dell’obbligo di copertura

Un principio fondamentale della responsabilità civile nucleare è che l’esercente civilmente responsabile deve coprire un importo minimo mediante assicurazione o altre garanzie finanziarie¹⁰. La Convenzione di Parigi e la Convenzione complementare di Bruxelles prevedono per la copertura un cosiddetto sistema in tre tranche. La prima tranche ammonta ad almeno 700 milioni di euro e deve essere obbligatoriamente coperta dall’esercente civilmente responsabile¹¹. La seconda tranche porta tale copertura a 1,2 miliardi di euro e può essere coperta dall’esercente o dall’ente pubblico¹². Una terza tranche, pari a 300 milioni di euro, sarà finanziata dagli attuali 13 Stati aderenti alla Convenzione complementare di Bruxelles¹³. Complessivamente, le tre tranche portano a una copertura di 1,5 miliardi di euro (più il 10 % per gli interessi e per le spese riconosciute in giudizio). In Svizzera, l’esercente civilmente responsabile copre la prima e la seconda tranche, per un totale di 1,2 miliardi di euro¹⁴.

L’importo della copertura di 1,2 miliardi di euro (più il 10 % per gli interessi e per le spese riconosciute in giudizio) può essere ridotto se giustificato dal tipo di impianto nucleare o di sostanze nucleari trasportate, nonché dalle prevedibili conseguenze di un incidente nucleare relativo a tale impianto o a tali sostanze¹⁵. Per gli impianti per la ricerca nucleare, il deposito intermedio federale e le centrali nucleari in f ase di disattivazione, se non vi si trovano più elementi di combustibile, la copertura è ridotta a 70 milioni di euro (più il 10 % per gli interessi e per le spese riconosciute in giudizio)¹⁶, mentre per alcuni trasporti di sostanze nucleari è ridotta a 80 milioni di euro (più il 10 % per gli interessi e le spese riconosciute in giudizio)¹⁷.

L’esercente di un impianto nucleare svizzero deve coprire tali importi minimi mediante un’assicurazione o altra garanzia f inanziaria. Attualmente la copertura è la seguente:

o le assicurazioni private (pool svizzero per l’assicurazione dei rischi nucleari SPN e European Lia-

bility Insurance for the Nuclear Industry ELINI) coprono complessivamente 1,2 miliardi di euro¹⁸, tuttavia determinati rischi ne sono esclusi;

o la Conf ederazione copre determinati rischi che non possono essere coperti dagli assicuratori pri-

vati¹⁹.

1.1.2 Copertura federale

La copertura per gli esercenti di impianti nucleari deve essere fornita in primo luogo dal settore privato che tuttavia non è in grado di coprire determinati rischi, poiché a livello internazionale non esiste una corrispondente capacità assicurativa. Il legislatore ha pertanto previsto che il Consiglio federale possa specificare i rischi che il fornitore della copertura privata può escludere, totalmente o parzialmente, dalla copertura²⁰. È quanto ha f atto il Consiglio federale nell’articolo 7 ORCN. Per evitare lacune nella copertura, in questi casi entra in gioco la copertura federale. Inoltre, la Confederazione copre anche i cosiddetti danni tardivi, ossia i danni che possono essere rivendicati solo dopo la scadenza del termine di perenzione di 30 anni e per i quali l’esercente non può più essere ritenuto responsabile²¹.