Rapporto esplicativo - ORCN

Rapporto esplicativo concernente la revisione del novembre 2026 dell’ordinanza sulla responsabilità civile in materia nucleare

1.1.4 Punti deboli dell’attuale modello di calcolo

I premi per la copertura federale concernente gli impianti nucleari per il 2022 sono stati calcolati e decisi all’inizio dello stesso anno. Queste decisioni sono passate in giudicato.

In sede di determinazione dei premi della Confederazione per la copertura dei trasporti effettuati negli anni 2022 e 2023 e per la copertura degli impianti nucleari per il 2023, il calcolo dei premi della Confederazione ha prodotto risultati imprevisti e incomprensibili. Una parte degli esercenti interessati ha riferito le medesime osservazioni. Ad esempio, il premio della Confederazione per la centrale nucleare di Mühleberg è risultato, dopo la messa fuori esercizio, più elevato del premio della Conf ederazione per le centrali nucleari in f unzione di Gösgen o Leibstadt. I test sui calcoli dei premi con diversi importi hanno dato il seguente esito: se aumentano i premi delle assicurazioni private, aumentano anche i premi della Confederazione calcolati con il tool; se invece diminuiscono, i premi della Conf ederazione calcolati aumentano comunque. Se si calcolano i premi della Conf ederazione per il trasporto di sostanze nucleari, si ottengono risultati incomprensibili. Rispetto al corrispondente premio assicurativo privato, il premio della Confederazione per il trasporto di sostanze nucleari, la cui copertura ammonta a 80 milioni di euro, è di gran lunga superiore al premio della Conf ederazione per il trasporto di sostanze nucleari, la cui copertura ammonta a 1,2 miliardi di euro. È insoddisfacente, ad esempio, anche il f atto che la probabilità che si verifichino incidenti durante il trasporto di sostanze nucleari si basi sulle probabilità medie di incidenti nelle quattro centrali nucleari. La probabilità che si verif ichino incidenti nelle centrali nucleari non ha tuttavia alcun nesso con la probabilità che si verifichino incidenti durante il trasporto (al di fuori degli impianti nucleari). Anche gli istituti di ricerca del Paul Scherrer Institut (PSI) e del Politecnico federale di Losanna (EPFL) hanno segnalato fin dall’inizio che a loro avviso i premi della Confederazione erano troppo elevati (prima dell’entrata in vigore della nuova LRCN non erano soggetti ad alcun obbligo di copertura).

1.1.5 Decisioni relative ai premi della Confederazione per gli anni 2023 e seguenti, con riserva

Nonostante alcuni indizi evidenziassero che le basi di calcolo menzionate potevano essere errate, in virtù del principio di legalità l’UFE ha dovuto fissare e riscuotere il premio della Confederazione basandosi sul tool di calcolo di cui agli allegati 1–3 ORCN. Affinché gli esercenti non siano costretti a presentare ricorso contro ogni singola decisione, per quanto riguarda le decisioni relative ai premi della Conf ederazione a partire dal 2023, l’UFE ha formulato una riserva. Quest’ultima stabilisce che le basi di calcolo del premio della Confederazione saranno sottoposte a una verifica approfondita, al termine della quale, se le basi o il tool di calcolo per la riscossione del premio della Conf ederazione risulteranno errati, saranno apportati i necessari adeguamenti mediante una revisione dell’ORCN. In tale contesto dovrà essere regolamentata anche la retroattività delle nuove basi di calcolo, in modo che l’UFE riconsideri i premi della Confederazione decisi per il 2023 e gli anni successivi. Il premio della Conf ederazione viene calcolato applicando la nuova base di calcolo corretta. Un’eventuale dif f erenza dei premi della Confederazione così calcolati a favore degli esercenti verrà loro rimborsata. Se invece il premio della Confederazione ricalcolato risulta più elevato, la differenza non viene addebitata e resta valido l’importo riscosso con la decisione originaria. Nell’ORCN deve essere inserita una regolamentazione dell’ef f etto retroattivo.

1.1.6 Verifica della base di calcolo per la determinazione del premio della Confederazione

Nel 2024 l’UFE ha incaricato la PRS Prime Re Solutions AG di Zugo (di seguito: PRS) di verif icare le f ormule di calcolo di cui agli allegati 1–3 ORCN e il tool di calcolo, di stabilire in quali punti e per quali motivi fosse necessario un adeguamento e di presentare le relative proposte di adeguamento o miglioramento. Queste verifiche sono state accompagnate da un gruppo di lavoro composto da rappresentanti della Confederazione (UFE, AFF, FINMA), dei fornitori della copertura private (SPN ed ELINI) e degli esercenti degli impianti nucleari (Axpo Power AG, Alpiq AG, BKW Energie AG, PSI).

Nel suo rapporto del 31 ottobre 2024 (di seguito: rapporto PRS 2024) il PRS è giunto alla conclusione che l’attuale modello di calcolo presenta alcuni punti deboli ed errori. I deficit individuati hanno portato