Rapporto esplicativo

quale può essere interposto ricorso secondo la PA (art. 34 LPers). La persona interessata può impugnare la decisione dinanzi all’autorità interna (art. 35 LPers). La decisione su ricorso di quest’ultima può essere impugnata dinanzi al Tribunale amministrativo federale (art. 36 LPers). Contro determinate decisioni del Tribunale amministrativo federale può essere presentato ricorso al Tribunale federale, se riguardano questioni legate alla parità tra i sessi o se il valore litigioso è superiore – ad esempio nel caso di disdette

– a 15 000 franchi (cfr. art. 83 lett. g e 85 cpv. 1 lett. b LTF).

Nella maggior parte dei Dipartimenti il ruolo di autorità di ricorso interna è assunto dal servizio giuridico. Nella maggior parte dei casi, la vicinanza personale e materiale all’autorità inferiore non permette di garantire la necessaria indipendenza. Questa circostanza induce frequentemente a scavalcare l’autorità di ricorso interna; le vie di diritto vengono in tal modo accorciate (art. 47 cpv. 2-4 PA).

Con l’istituzione del Tribunale amministrativo federale è stata eliminata, nella maggior parte degli ambiti giuridici, la procedura di ricorso interno di prima istanza. In numerose controversie che non possono essere portate avanti fino al Tribunale federale, il Tribunale amministrativo federale giudica in prima istanza ed è quindi l’unica autorità giudiziaria. Alla luce di questa prassi e della mancanza di indipendenza delle autorità di ricorso interne, risulta opportuno sottoporre direttamente al Tribunale amministrativo federale, in prima istanza, anche le controversie in materia di diritto del personale. Attualmente questa via legale è già prevista per i ricorsi contro le decisioni del Consiglio federale e dei Dipartimenti. Il principio di garanzia della via giudiziaria sancito dall’articolo 29a della Costituzione federale (diritto al giudizio da parte di un’autorità giudiziaria in caso di controversie giuridiche) sarebbe comunque rispettato, poiché il Tribunale amministrativo federale è, appunto, un’autorità giudiziaria. Il nuovo disciplinamento consentirebbe inoltre ai Dipartimenti di assumere un ruolo di consulenza e conciliazione più ampio. Sugli Uffici federali ricade invece l’intera responsabilità del rispetto delle procedure. L’articolo 35 LPers (ricorso interno) può pertanto essere abrogato.

La soppressione dell’autorità interna di ricorso comporta una modifica redazionale dell’articolo 34 capoverso 2 dell’avamprogetto della LPers (abrogazione dell’art. 35 LPers).

3.1.19 Disposizioni d’esecuzione (art. 37 cpv. 3, 3bis e 4 AP-LPers)

Rispetto al diritto in vigore, il nuovo articolo 37 regola con maggiore chiarezza due questioni, ossia a chi compete l’emanazione delle disposizioni d’esecuzione e in che misura queste possano derogare al CO.

Competenze normative

Per datori di lavoro vanno intesi gli organi di cui all’articolo 3 LPers, ossia il Consiglio federale (per l’Amministrazione federale), l’Assemblea federale (per i Servizi del Parlamento), la Posta, le FFS e il Tribunale federale (cpv. 1). A questi si aggiungono i Dipartimenti, la Cancelleria federale, i gruppi e gli Uffici come pure le unità amministrative decentralizzate, per quanto il Consiglio federale deleghi loro le corrispondenti competenze