Rapporto esplicativo

purché le disposizioni delle leggi speciali non prevedano altrimenti (art. 2 cpv. 1 lett. e LPers e art. 2 cpv. 3 LOGA). Ad esempio, l’Istituto Federale della Proprietà Intellettuale (IPI), Swissmedic, l’Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) e l’Autorità di controllo per la lotta contro il riciclaggio di denaro (FINMA) dispongono oggi di statuti del personale di diritto pubblico che sono disciplinati in leggi speciali e che quindi non sottostanno alla LPers.

Le altre unità amministrative decentralizzate rimangono soggette alla LPers (ad es. il settore dei PF). Il Consiglio federale può attribuire loro competenze di datore di lavoro (art. 3 cpv. 2 LPers) e autorizzarle di conseguenza a emanare disposizioni d’esecuzione (nuovo art. 37 cpv. 3). In questo modo, è possibile tener conto delle loro esigenze specifiche e della loro autonomia. Le disposizioni d’esecuzione sono soggette all’approvazione del Consiglio federale, che esercita in tal modo il suo compito di autorità di coordinamento.

Deroghe al CO

L’articolo 37 LPers in vigore non precisa in che misura i servizi responsabili possano, nelle loro disposizioni d’esecuzione, derogare al CO.

Il nuovo articolo 37 capoverso 4 fa la necessaria chiarezza, delegando ai datori di lavoro la competenza di emanare norme generali ed astratte che fanno eccezione al CO (art. 3 LPers). Nelle loro disposizioni d’esecuzione (ordinanza, contratto collettivo di lavoro), possono pertanto derogare alle disposizioni non imperative del CO, siano esse a favore o a sfavore degli impiegati (lett. a). Diversamente dal CO che non ammette deroghe alle disposizioni imperative del CO, possono invece derogare solo a favore del personale (lett. b). Le deroghe alle disposizioni imperative a sfavore degli impiegati sono possibili solo se una legge federale (ad es. la LPers) lo prevede espressamente. Gli articoli 361 e 362 CO sono determinanti per sapere se una norma del CO è imperativa o meno. Per stabilire se una disposizione d’esecuzione deroghi «a vantaggio» o «a svantaggio» del personale, occorre paragonare di volta in volta le norme applicabili (ad es. termine di disdetta una volta superata una determinata anzianità di servizio).

Le deroghe al CO, d’altra parte, non si limitano alle sole disposizioni d’esecuzione di cui all’articolo 37 capoverso 4 del presente avamprogetto. Già attualmente le parti di un contratto scritto (art. 8 LPers) possono convenire deroghe al CO per quanto riguarda il loro rapporto di lavoro individuale soggetto alla LPers, purché tale eventualità sia espressamente prevista (ad es. art. 321, 321c cpv. 3, 323a, 327, 327a, 335a cpv. 2, 335b cpv. 2, 335c cpv. 2, 339c cpv. 4 CO). Gli accordi individuali di questo genere devono, ad ogni modo, rispettare i limiti posti dalla LPers e dalle sue disposizioni d’esecuzione.

3.2 Modifiche del diritto in vigore

Il rapporto di lavoro presso la Confederazione è stabilito secondo la LPers mediante contratto di durata determinata o indeterminata. I rapporti di lavoro che poggiano sulle nomine per la durata della funzione esistono d’ora in poi solo sulla base di disposizioni di leggi speciali. Accanto alle norme in vigore, occorre prevedere l’assunzione per la du-