Rapporto esplicativo

(cpv. 2). Secondo il capoverso 3, infine, sono datori di lavoro anche il Tribunale amministrativo federale e il Tribunale penale federale, per quanto le pertinenti leggi o il Consiglio federale deleghi loro le corrispondenti competenze.

La competenza di emanare le disposizioni d’esecuzione della LPers spetta pertanto sostanzialmente al Consiglio federale se esse riguardano l’Amministrazione federale. Il Consiglio federale le emana in veste di datore di lavoro. Solo se il legislatore o il Consiglio federale ha delegato le corrispondenti competenze, anche i Dipartimenti, gli Uffici e le unità amministrative decentralizzate possono emanare disposizioni d’esecuzione della LPers.

L’articolo 37 LPers in vigore, tuttavia, non disciplina espressamente le competenze che possono essere delegate dal Consiglio federale. Il nuovo articolo 37 capoverso 3 fa pertanto la necessaria chiarezza: i datori di lavoro emanano le disposizioni d’esecuzione a condizione che la LPers non attribuisca tale competenza solamente al Consiglio federale. Le competenze normative dei datori di lavoro discendono direttamente dalla legge e non devono essere delegate dal Consiglio federale. Laddove la LPers attribuisce la competenza di emanare disposizioni d’esecuzione (solamente) al Consiglio federale, quest’ultimo è tenuto ad esercitarla direttamente: articolo 6 capoverso 5 (rinvio al CO per determinate categorie di personale); articolo 6a (rimunerazione dei quadri); articolo 8 capoverso 3 (limitazione dell’accesso a determinati posti di lavoro alle persone di cittadinanza svizzera); articolo 15 capoverso 2 (stipendi minimi); articolo 17 capoverso 2 (durata massima del tempo di lavoro, durata minima delle vacanze e del congedo); articolo 24 (divieto di sciopero e limitazione della libertà di domicilio); articolo 31 capoverso 1 (prestazioni minime per il mantenimento dei figli a carico); articolo 38 capoverso 1 (autorizzazione a concludere un contratto collettivo di lavoro).

Laddove la LPers rinvia alle disposizioni d’esecuzione sono i datori di lavoro ad emanarle: articolo 7 (messa a concorso); articolo 15 capoversi 3-5 (principi per la determinazione degli stipendi, il versamento dei supplementi e gli adeguamenti al potere d’acquisto); articolo 16 capoverso 2 (principi alla base della compensazione del rincaro); articolo 17 capoverso 1 (tempo di lavoro, vacanze e congedi); articolo 18 (apparecchi, indumenti di lavoro, rimborso delle spese e degli inconvenienti legati al lavoro); d’ora in poi anche articolo 19 capoverso 3 AP-LPers (indennità); articolo 21 (obbligo di risiedere in un determinato luogo e di abitare in un determinato alloggio, come pure obbligo di fornire una parte del reddito); articolo 22 (segreto professionale); articolo 23 (autorizzazione all’esercizio di occupazioni accessorie); articolo 25 (misure per garantire il corretto svolgimento dei compiti); articolo 29 (prestazioni in caso di impedimento al lavoro); articoli 31 e 32 (misure sociali e altre misure e prestazioni); articolo 33 (informazione e consultazione del personale e delle sue organizzazioni). I datori di lavoro – Posta, FFS, Consiglio federale per l’Amministrazione federale, Parlamento per i Servizi del Parlamento, Tribunale federale – stabiliscono in seguito a chi intendono delegare, ossia a chi spettano, queste competenze nel loro settore. Il Consiglio federale, ad esempio, può delegarle alle autorità di cui all’articolo 3 capoversi 2 e 3 LPers (cfr. quanto detto sopra).

Ai sensi del diritto vigente la LPers è applicata alle unità amministrative decentralizzate,