Rapporto esplicativo

menti responsabili (DFAE e DFGP) di sottoporgli diverse opzioni per una soluzione permanente.

Il 29 giugno 2016, il Consiglio federale ha preso atto di un documento di discussione che presentava cinque opzioni per la creazione di un’INDU. Il Consiglio federale ha deciso di optare per la creazione di un’INDU in Svizzera secondo il modello «status quo +», incaricando il DFAE e il DFGP di elaborare un pertinente progetto di legge. Ha invece respinto le opzioni che prevedevano un organo di mediazione, una commissione extraparlamentare, un istituto o il consolidamento della soluzione proposta nel progetto pilota.

1.2 Contenuto del progetto

Optando per la proposta «status quo +», il Consiglio federale ha deciso di istituire un’INDU basata sul progetto pilota, eliminandone tuttavia le lacune constatate in sede di valutazione. I compiti della futura INDU continueranno a essere espletati da un centro di una o più scuole universitarie o di altri istituti accademici.

Contrariamente alla soluzione attuale, la Confederazione non fornirà più il suo contributo finanziario acquistando prestazioni sotto forma di mandati. Il progetto di legge costituisce la base legale per l’aiuto finanziario concesso all’INDU e disciplina le condizioni per il suo versamento. L’importo stimato dell’aiuto finanziario è pari a un milione di franchi all’anno, il che corrisponde al contributo di base versato al CSDU nell’ambito del progetto pilota per l’acquisto delle prestazioni previsto dagli accordi annuali sulle prestazioni. Alla stregua del progetto pilota, l’INDU fornirà inoltre, dietro remunerazione, prestazioni per autorità e privati.

La normativa proposta disciplina il mandato dell’INDU e le principali condizioni per il versamento dell’aiuto finanziario. Non è invece compito del progetto di legge disciplinare nei dettagli le modalità organizzative e operative dell’istituzione, anche se il presente rapporto permette di sottolineare determinate conseguenze dell’organizzazione e del modo di lavoro della futura INDU, in particolare in riferimento agli standard internazionali in materia (cfr. n. 1.3.6).

1.3 Motivazione e valutazione della soluzione proposta

1.3.1 Migliorare la tutela e la promozione dei diritti dell’uomo

La creazione di un’INDU sulla base del progetto pilota costituisce un’opportunità per la Svizzera. Rientra infatti nell’obbligo del rispetto dei diritti dell’uomo che incombe alla Confederazione e costituisce un contributo positivo e concreto teso a promuovere e migliorare il rispetto di tali diritti in Svizzera. Le libertà fondamentali e i diritti dell’uomo sono valori basilari della Svizzera e del suo particolare modello politico, di cui fanno parte i principi democratici, il federalismo, il divieto di discriminazione, la tutela delle minoranze e il rispetto reciproco dei diversi gruppi religiosi, linguistici, etnici e culturali. Questi valori sono consolidati nella prassi e hanno contribuito durevolmente alla pace e al benessere. Il fermo rispetto delle libertà