Rapporto esplicativo

Gli offset presentano molteplici vantaggi: portano commesse all’economia svizzera dall’estero e in tal modo creano o garantiscono posti di lavoro in Svizzera. Mediante offset diretti le imprese svizzere possono accedere a tecnologie di punta e sviluppare nuove capacità. Queste contribuiscono all’autonomia nella manutenzione e nel mantenimento del valore dei sistemi nonché alle competenze fondamentali dell’industria attiva nel campo della sicurezza e degli armamenti. Gli offset permettono inoltre di accedere a nuovi mercati che potranno essere mantenuti anche dopo la conclusione degli obblighi offset. Infine, gli offset generano anche entrate fiscali. Per questi motivi il Consiglio federale non si discosta dal principio per il quale devono essere stipulati affari offset pari al 100 per cento del valore contrattuale. È presumibile che gli affari offset aumentino i costi degli acquisti. Ma dal punto di vista economico prevalgono i vantaggi.

Di principio il produttore straniero è libero di scegliere i suoi partner commerciali in Svizzera; la Svizzera non può imporre determinate aziende. Se il produttore straniero ha una filiale nel nostro Paese, può assegnare commesse anche a quest’ultima. Per la Svizzera il beneficio economico globale non risulta pregiudicato. L’Ufficio offset di Berna⁵ garantisce, in collaborazione con armasuisse, che gli affari soddisfino tutte le condizioni per poter essere considerati come affari di compensazione.

Poiché il valore economico generato da affari supplementari è generalmente più elevato delle mere spese finanziarie, possono essere utilizzati moltiplicatori per tenere conto del valore effettivo di un affare offset. L’importo di un affare offset viene provvisto di un fattore e quindi adeguato al valore effettivo per l’economia (affari con istituti di ricerca: fattore 1–2, affari di grande importanza per la Svizzera in materia di politica di sicurezza e d’armamento: fattore 1–3).

Per promuovere una collaborazione sostenibile, gli affari effettuati in tempi ravvicinati, ma prima del periodo definito nell’accordo offset, sono computati (banking). La decisione in merito viene presa da armasuisse nel singolo caso. Il computo di banking è limitato al 20 per cento al massimo del nuovo impegno offset.

È importante che nella realizzazione degli affari di compensazione si punti alla massima trasparenza. In un elenco accessibile al pubblico figureranno tutte le imprese beneficiarie di commesse offset.

4 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

La decisione programmatica proposta non si riferisce alla legislatura in corso, bensì a legislature successive per le quali non vi è ancora alcuna pianificazione. La scelta del modello, il progetto di programma d’armamento, l’avvio dell’ordinazione e le prime scadenze di pagamento si concretizzeranno nella legislatura 2020−2023.

Il rinnovo dei mezzi per la protezione dello spazio aereo corrisponde al Concetto per garantire la sicurezza dello spazio aereo a lungo termine (Rapporto del Consiglio federale