Rapporto esplicativo

 il rapporto del 30 maggio 2017 sul futuro della difesa aerea, presentato dal gruppo di esperti interno al DDPS istituito per esaminare la questione del nuovo aereo da combattimento («Luftverteidigung der Zukunft – Sicherheit im Luftraum zum Schutz der Schweiz und ihrer Bevölkerung», non pubblicato in italiano),

 le raccomandazioni del gruppo di accompagnamento per la valutazione e l’acquisto di un nuovo aereo da combattimento, del 30 maggio 2017.

Le basi concezionali sopraelencate, relative in maniera specifica alle Forze aeree, si inseriscono nel contesto di rapporti tematicamente più ampi, concernenti l’intero esercito o addirittura tutto il settore della politica di sicurezza. Tra questi figurano il messaggio del 3 settembre 2014² concernente la modifica delle basi legali per l’ulteriore sviluppo dell’esercito e il rapporto del Consiglio federale del 24 agosto 2016³ sulla politica di sicurezza della Svizzera. Tutti i concetti e rapporti menzionati evidenziano l’immutata necessità della protezione e della difesa dello spazio aereo e che per questi due ambiti sono necessarie sia componenti aeree sia componenti basate a terra.

La quantificazione dei mezzi non può essere fondata unicamente sui mezzi necessari per la sorveglianza dello spazio aereo e la polizia aerea nella situazione normale. Le Forze aeree devono essere in grado di proteggere la Svizzera e la sua popolazione anche in una situazione di minaccia acuta e concreta.

Per contro, non sarebbe realistico nemmeno determinare il fabbisogno di risorse prevedendo mezzi per una difesa aerea completamente autonoma sull’arco di più mesi, contro un avversario potente che concentrerebbe i suoi attacchi sulla Svizzera.

Per la quantificazione dei mezzi sono pertanto determinanti le necessità corrispondenti a una situazione di tensioni elevate, suscettibile di protrarsi per alcune settimane durante le quali un attacco potrebbe verificarsi in qualsiasi momento. In una simile situazione le Forze aeree devono:

 sorvegliare in permanenza lo spazio aereo,

 intervenire senza indugio con aerei da combattimento in caso di violazione dello spazio aereo,

 essere in grado, in qualsiasi momento, di abbattere mediante mezzi basati a terra aeromobili che costituiscono una minaccia.

2 Una decisione programmatica di grande portata

2.1 Contenuto della decisione programmatica

Il Consiglio federale sottopone alle Camere federali un disegno di decisione programmatica (in virtù dell’art. 28 cpv. 1^bis lett. c e 3 della legge sul Parlamento) con il contenuto indicato qui di seguito.

Lo spazio aereo della Svizzera è protetto con aerei da combattimento e sistemi di difesa terra-aria.