Rapporto esplicativo

del 27 agosto 2014⁶ in adempimento del postulato Galladé, 12.4130) e al Rapporto del Consiglio federale del 24 agosto 2016⁷ sulla politica di sicurezza della Svizzera.

5 Aspetti giuridici

Secondo l’articolo 28 capoverso 1^bis lettera c della legge sul Parlamento l’Assemblea federale coopera alle pianificazioni importanti delle attività dello Stato prendendo, tra l’altro, decisioni programmatiche. Le decisioni programmatiche sono decisioni preliminari che indicano come determinati obiettivi debbano essere perseguiti, determinati principi e criteri osservati o determinate misure pianificate. Le decisioni programmatiche sono di principio emanate sotto forma di decreto federale semplice. Per le decisioni programmatiche di ampia portata può essere scelta la forma del decreto federale (cpv. 3).

In merito alla presente decisione programmatica va precisato quanto segue:

 in caso di accettazione, la presente decisione programmatica costituisce di principio una decisione preliminare vincolante in merito al fatto che nei prossimi anni si intendono acquistare nuovi aerei da combattimento e un nuovo sistema di difesa terra-aria a lunga gittata. Le Camere mantengono la loro libertà decisionale in merito alle proposte d’acquisto concrete che saranno loro sottoposte nel quadro di programmi d’armamento. Qualora il Consiglio federale volesse poi scostarsi dalla decisione programmatica per ragioni valide, dovrà indicarne i motivi secondo l’articolo 28 capoverso 4 della legge sul Parlamento.

 Nel presente caso si tratta di una decisione di principio in merito a una questione di grande portata, non di una decisione in merito a un acquisto concreto. È quindi logico che la decisione programmatica sia presentata alle Camere federali – e nel caso di un referendum anche al popolo – prima di elaborare un pacchetto di acquisti concreto sulla base della valutazione, della scelta del modello e delle trattative con i produttori. La materia è consona al ricorso allo strumento della pianificazione programmatica: si tratta di un affare di ampia portata, che necessita di sicurezza pianificatoria perché durerà oltre dieci anni e richiederà notevoli risorse. In questo contesto la sicurezza pianificatoria è essenziale.