Rapporto esplicativo

Lettera c (rapporto costi-benefici)

Il rapporto costi-benefici di un programma d’agglomerato è determinante per fissare l’aliquota di contribuzione e, di conseguenza, l’entità dei contributi federali di cui beneficeranno le misure cofinanziate nell’ambito del programma Traffico d’agglomerato (art. 17d cpv. 1 LUMin). L’aliquota di contribuzione viene decisa mettendo a confronto i costi e i benefici. I benefici, a loro volta, vengono individuati in un’apposita fase di valutazione (cfr. cpv. 2 e 3).

L’aliquota di contribuzione si situa tra il 30 e il 50 per cento della somma dei costi computabili documentati secondo l’articolo 21 capoverso 1 OUMin e dell’importo complessivo stabilito dalla Confederazione per i provvedimenti secondo l’articolo 21a OUMin (cfr. art. 22 OUMin). Sono esclusi dal cofinanziamento i programmi d’agglomerato che presentano benefici poco significativi o costi troppo elevati.

Capoverso 2 (valutazione dei benefici)

Nell’ambito della valutazione dei benefici si procede, da un lato, a esaminare l’efficacia complessiva del programma d’agglomerato sui trasporti, sugli insediamenti e sull’ambiente e, dall’altro, a valutarne lo stato di attuazione, secondo le modalità definite nel capoverso 4. Nell’articolo 3 vengono esplicitati i criteri su cui si basa la valutazione dell’efficacia complessiva del programma d’agglomerato sui trasporti, sugli insediamenti e sull’ambiente, nonché le misure prese in considerazione per determinare gli effetti del programma.

Capoverso 3 (valutazione dell’efficacia complessiva)

Nell’ambito della valutazione dei benefici viene analizzata l’efficacia complessiva del programma d’agglomerato sui trasporti, sugli insediamenti e sull’ambiente sulla base degli obiettivi di efficacia di cui all’articolo 17d capoverso 2 LUMin (cfr. commento relativo all’art. 13 cpv. 2 AP-OPTA) nonché degli elementi di cui all’articolo 7 capoversi 1 e 2 AP-OPTA e della coerenza di cui all’articolo 3 AP-OPTA. Le misure, che sono state classificate come misura A e B dagli Uffici federali coinvolti, possono infatti esplicare i loro effetti positivi solo se sono state integrate in strategie settoriali efficaci e se sono state definite in funzione dall’analisi della situazione e delle tendenze, dello scenario auspicato e della necessità d’intervento aggiornata. Inoltre è necessario che il programma d’agglomerato si fondi sulle strategie settoriali e sulle misure delle generazioni precedenti.

Per valutare l’efficacia vengono prese in considerazione le misure della generazione in corso, classificate come A o B in seguito all’esame della Confederazione, e le misure A concordate nella convenzione sulle prestazioni dell’ultima generazione (ovvero: le misure infrastrutturali di trasporto cofinanziate, le misure di trasporto non cofinanziate e le misure relative agli insediamenti che saranno presumibilmente attuabili entro quattro anni dall’approvazione del decreto federale concernente il programma Traffico d’agglomerato). Ne consegue che, per una generazione, vengono prese in esame tre generazioni ossia un periodo di circa 12 anni. Se un ente responsabile presenta un programma d’agglomerato per la prima volta, salta una generazione oppure è stato escluso dal cofinanziamento nella generazione precedente, ci si limita invece alle misure della generazione in corso, classificate come A o B conformemente all’esame della Confederazione.

L’efficacia di un programma d’agglomerato viene determinata mettendo a confronto lo status quo senza il programma d’agglomerato con l’evoluzione cui si assisterebbe in caso di attuazione del programma e delle misure che esso prevede. Si tratta di un’analisi di tipo qualitativo, supportata laddove possibile da dati quantitativi.

Capoverso 4 (valutazione dello stato di attuazione)

Nell’ambito della valutazione dei benefici si procede inoltre a valutare lo stato di attuazione delle misure concordate nelle convenzioni sulle prestazioni e dei relativi programmi d’agglomerato. Vengono prese in esame a tal fine la parte principale del programma (rapporto di attuazione con panoramica sullo stato di attuazione delle misure) e le tabelle sullo stato di attuazione (cfr. art. 6 lett. a e c AP-OPTA).