Rapporto esplicativo

capoverso 2 del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907⁹, secondo cui l’autorità di vigilanza deve provvedere affinché i beni della fondazione siano impiegati conformemente al fine della stessa¹⁰. Il diritto di ricorso all’autorità di vigilanza sulle fondazioni non spetta a chiunque, poiché non è un diritto di ricorso popolare¹¹. La giurisprudenza del Tribunale federale esige che vi sia un interesse proprio dell’autore del ricorso all’ordinazione delle misure da lui chieste. In tal modo la legittimazione a presentare ricorso spetta a ciascuna persona che potrà trovarsi realmente nella condizione di ricevere una prestazione o un altro vantaggio da una fondazione. Il Tribunale federale esige che siffatta persona debba poter fornire già oggi indicazioni concrete sulla natura del suo interesse futuro¹². Questa descrizione può concernere destinatari (potenziali) che con una certa probabilità potranno trovarsi un giorno nella situazione di beneficiare della fondazione e che si trovano concretamente in una relazione con gli scopi della stessa¹³. Questa definizione considera quindi principalmente i destinatari e non tiene sufficientemente conto dello scopo principale del ricorso all’autorità di sorveglianza sulle fondazioni, che consiste nel proteggere la volontà del fondatore e nel garantire che l’amministrazione della fondazione rispetti gli statuti di quest’ultima e la legge.

Mediante questa migliore descrizione della legittimazione a ricorrere, la Commissione intende disciplinare il diritto in materia di ricorso in modo più conciso al fine di proteggere più efficacemente le fondazioni e di prevenire in modo mirato eventuali pericoli. Propone quindi un disciplinamento chiaro del ricorso all’autorità di vigilanza sulle fondazioni nell’articolo 84 capoverso 3 CC secondo cui può interporre ricorso chiunque abbia un interesse legittimo al controllo. Tale interesse non concerne l’ottenimento di vantaggi personali bensì l’amministrazione della fondazione che dev’essere conforme agli statuti e alla legge. Esso può derivare in particolare da una relazione di diritto delle fondazioni o di natura professionale o personale del ricorrente con la fondazione, ciò che consente parimenti una delimitazione rispetto a un ricorso popolare indesiderato. Oltre ai beneficiari o ai creditori, i quali possono far valere una pretesa concreta o un’aspettativa nei confronti della fondazione, anche il fondatore stesso ha un interesse legittimo al controllo poiché la sua volontà dev’essere messa in atto dagli organi e va quindi protetta da parte dell’autorità di vigilanza. Anche agli autori di conferimenti addizionali al capitale della fondazione e agli ulteriori donatori è attribuito un interesse legittimo al controllo se, ad esempio, i loro contributi non sono utilizzati conformemente allo scopo previsto. Lo stesso vale per le persone vicine al fondatore, quali familiari o discendenti, che possono avere un interesse legittimo al controllo dopo il decesso del fondatore, o che possono far valere una prossimità particolare nei confronti del fondatore o della fondazione che li legittima ad adoperarsi per un’amministrazione conforme alla legge e una protezione della fondazione. Un interesse legittimo al

9 RS 172.061