Rapporto esplicativo

ASTRA-24-18.2-177/187/1/35/4/2/2

Rapporto esplicativo concernente la modifica di due articoli della legge federale sulla circolazione stradale e di quattro ordinanze

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Aggiornamento delle disposizioni esecutive relative al rumore evitabile

Situazione iniziale

Secondo l’articolo 42 capoverso 1 LCStr, i conducenti di veicoli devono astenersi dal causare qualsiasi disturbo evitabile agli utenti della strada e ai residenti, compreso il rumore. A differenza delle prescrizioni del codice stradale sulla dotazione dei veicoli, che stabiliscono il livello sonoro ammesso per i componenti dei veicoli (motori, impianti di scarico ecc.), l’articolo summenzionato riguarda il comportamento rumoroso degli utenti, cui è imposto di evitare qualsiasi attività rumorosa oggettivamente non indispensabile.

L’articolo 33 ONC precisa, a livello di ordinanza, il divieto di produrre rumore molesto evitabile elencando, a titolo esemplificativo e non esaustivo, diverse attività inutili ed evitabili di conducenti, passeggeri e personale ausiliario nelle lettere a-h. La disposizione è rimasta immutata dall’entrata in vigore dell’ONC, il 1° gennaio 1963. Ciononostante, le autorità esecutive continuano a ritenerla in linea di principio funzionale, da un lato perché sono menzionate attività rilevanti, dall’altro perché la formulazione relativamente generica e l’elenco non esaustivo lasciano il margine di manovra necessario per poter reagire anche a fenomeni più recenti. La maggior parte delle autorità in questione chiede di modernizzare l’elenco di esempi e menzionare esplicitamente altri comportamenti rilevanti.

La normativa proposta e relativa motivazione

La regolamentazione proposta non incide sulla struttura di base del vigente articolo 33 ONC. La frase introduttiva sancirà anche in futuro l’obbligo generale per gli utenti della strada di astenersi dal produrre qualsiasi rumore evitabile. Sarà invece soppressa la precisazione «specialmente nei quartieri abitati, nei luoghi di riposo e di notte», in modo da attribuire maggiore peso alla protezione acustica ed evitare malintesi in merito al campo di applicazione della disposizione. Il dovere di tenere una condotta di guida particolarmente riguardosa nei quartieri residenziali, anche in riferimento al rumore, risulta altresì dall’articolo 41a ONC.

I comportamenti che generano rumore inutile continueranno a essere descritti in termini relativamente generali ed elencati a titolo esemplificativo (e quindi non esaustivo), consentendo alle competenti autorità di far rientrare anche in futuro un’ampia varietà di circostanze nelle fattispecie della norma giuridica e tenere così conto delle molteplici forme di possibile inquinamento acustico. L’elenco di cui all’articolo 33 è integrato da alcune nuove infrazioni, prime fra tutte quelle relative alle modalità di guida (Sport e simili) e agli impianti di scarico che generano rumore inutile (nuove lettere f e g). Menzionando esplicitamente le modalità di guida si intende attribuire a questa tematica, divenuta negli ultimi anni sempre più problematica, la necessaria importanza anche in termini giuridici. Si propone inoltre di stralciare alcune fattispecie oggigiorno meno rilevanti (in particolare le vigenti lettere f e g), che rimangono comunque sanzionabili de facto, trattandosi di un elenco non esaustivo.

L’aggiornamento proposto comporta la sostituzione di comportamenti non più rilevanti con nuovi comportamenti sempre più frequenti nella pratica e la conseguente necessità di riordinarli ai fini di una migliore comprensibilità e strutturazione.

1.2 Ammonimento o revoca della licenza per allievo conducente o di condurre in seguito a rumore evitabile

Situazione iniziale

Il Parlamento deve creare una base legale che consenta di ammonire i conducenti che infrangono le disposizioni sul rumore evitabile per la prima volta e sanzionare i recidivi con la revoca della patente per