Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti,

dell’energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dei trasporti UFT

Marzo 2023

Ordinanza concernente il coordinamento dei trasporti per la gestione di situazioni eccezionali

(OCTSE)

Rapporto esplicativo

N. registrazione/dossier: BAV-042.500-00007/00038

Premessa

L'ordinanza concernente il coordinamento dei trasporti per la gestione di situazioni eccezionali (OCTSE) è il risultato dell'unione tra l'ordinanza concernente il coordinamento dei trasporti in vista di casi di sinistro (OCTS)¹ e l'ordinanza sui trasporti prioritari in situazioni eccezionali (OTPE)².

Le esperienze maturate con la pandemia di COVID-19³ hanno evidenziato l'importanza nei trasporti di una prevenzione delle crisi strutturata, come quella prevista dalle due ordinanze OCTS e OTPE. L'approccio sistemico con le organizzazioni incaricate della gestione del sistema Ferrovie federali svizzere (FFS) e AutoPostale SA durante la situazione eccezionale si è dimostrato efficace. Al contempo, però, sono emersi chiaramente anche i limiti di applicazione, in particolare dell'OTPE. Riferendosi, quest'ultima, solo a trasporti prioritari, il suo campo di applicazione è molto circoscritto e non è applicabile a ulteriori misure in situazioni eccezionali che non interessino direttamente i trasporti prioritari.

L'OCTS finora in vigore riguarda soprattutto la preparazione dei trasporti in vista di casi di sinistro. Designa le organizzazioni incaricate (gestori del compito sistemico) e definisce la struttura organizzativa dell'organo direttivo CTS. La principale lacuna individuata, sia dell'OCTS che dell'OTPE, è la mancata inclusione del trasporto merci commerciale su strada e del traffico aereo. Il periodo pandemico, in particolare tra marzo e giugno 2020, ha evidenziato che in una situazione di penuria questi due tipi di trasporto devono adempiere un compito importante. Per questo motivo, nella nuova OCTSE sono stati designati entrambi, assieme agli enti che li coordinano. In tal modo si completa il coordinamento globale dei trasporti in una situazione eccezionale.

Considerato che entrambe le ordinanze finora vigenti fanno riferimento a situazioni eccezionali e al trasporto in generale, si ritiene opportuno riunirle in una sola ordinanza. Una tale fusione mira a sancire in una sola ordinanza tutte le disposizioni per la preparazione in vista di situazioni

1 RS 520.16

2 RS 531.40

³Per pandemia di COVID-19 s'intende in particolare la prima ondata, da marzo a giugno 2020. È in quel periodo che sono state acquisite le principali conoscenze nel settore dei trasporti in situazioni eccezionali (v. anche l'After-Action-Review dei gestori del compito sistemico TP durante il COVID-19, realizzata su mandato dell'UFT).

*COO.2125.100.2.12668494* 1/23