Rapporto esplicativo

a) L'USTRA è responsabile della gestione del compito sistemico sulle strade nazionali: garantisce una viabilità adeguata e sicura ed è competente, in collaborazione con i Cantoni, per la gestione del traffico. Quest'ultima comprende quattro funzioni: (1) la regolazione del traffico, che organizza le deviazioni in caso di problemi di capacità od ostacoli temporanei; (2) la ripartizione del traffico, necessaria nel momento in cui su un tratto deve essere garantito un flusso uniforme di traffico; (3) il controllo del traffico, che si applica ai nodi della rete delle strade nazionali: affinché il traffico fluisca uniformemente è possibile limitare o dosare gli accessi e le uscite su un ramo stradale; (4) l'informazione sul traffico, comunicando agli utenti delle strade la presenza di problemi di capacità, ostacoli o code. L'USTRA gestisce la VMZ-CH, che decide in merito ai piani di gestione del traffico, concordati con i Cantoni. La VMZ-CH coordina le misure sul piano operativo, armonizzandole tra di loro. In caso di evento su una strada nazionale che ne impedisce la percorribilità, d'intesa con gli organi cantonali la VMZ-CH può ordinare il transito alternativo anche su strade cantonali.

b) Nel quadro della presente ordinanza le FFS sono responsabili della gestione del compito sistemico nel traffico ferroviario. FFS Infrastruttura dirige il trasporto su rotaia mediante l'orario dell'intera rete. Nell'orario ufficiale è stabilito l'andamento di tutti i treni in quanto a itinerario, giorni di circolazione e tempi di percorrenza. FFS Infrastruttura coordina lo svolgimento del traffico viaggiatori e merci sulla rete ferroviaria con gli altri gestori dell’infrastruttura e imprese di trasporto ferroviario, in particolare in merito agli itinerari, ai giorni di circolazione e ai tempi di percorrenza dei treni.

In situazioni eccezionali le FFS e AutoPostale SA determinano, d'intesa, a livello di sistema un'offerta di trasporto nel traffico viaggiatori pubblico adeguata alla situazione e alle esigenze, basandosi sulle direttive dell'UFT e sulle risorse a disposizione.

Le FFS sono responsabili del coordinamento degli orari delle imprese di trasporto viaggiatori concessionarie nei trasporti pubblici e della divulgazione al pubblico dell'orario aggiornato.

c) AutoPostale SA è responsabile per la gestione del compito sistemico nel trasporto di viaggiatori pubblico regionale (TRV) e locale (TL) mediante autobus, tram, battelli e impianti a fune. In situazioni eccezionali, AutoPostale SA e FFS determinano, d'intesa, a livello di sistema un'offerta di trasporto nel traffico viaggiatori pubblico adeguata alla situazione e alle esigenze, basandosi sulle direttive dell'UFT e sulle risorse a disposizione. AutoPostale SA coordina i provvedimenti operativi a livello nazionale, cantonale o intercantonale tra le imprese di trasporto da attuare in merito, ad esempio, a orari, esercizio e informazione alla clientela.

Con questa disposizione l'UFT riceve l'incarico di disciplinare adeguatamente l'indennizzo delle FFS e di AutoPostale SA. Secondo l'articolo 28 LTV la Confederazione assume integralmente l’onere dei costi non coperti, pianificati in quanto tali, delle offerte di trasporto d’importanza nazionale da essa ordinate. Può inoltre assumere i costi di prestazioni legate all’offerta di trasporto quando esse giovano o sono accessibili a tutte le imprese. È compreso anche l'indennizzo dei gestori del compito sistemico. All'articolo 11 OCTSE viene attribuita all'UFT la competenza di regolamentarlo nel dettaglio con le FFS e AutoPostale SA.

La pandemia di COVID-19 l'ha dimostrato chiaramente: nelle situazioni eccezionali le spese dei gestori del compito sistemico nei trasporti pubblici sono elevate. L'adeguamento temporaneo dell'orario durante la pandemia, ad esempio, ha richiesto grande coordinamento tra i diversi gestori. L'esperienza della pandemia di COVID-19 ha inoltre reso evidente che, in una situazione eccezionale, per loro i costi vanno ben oltre quelli che insorgono nella quotidianità, vedasi, ad esempio, quelli per la comunicazione nei confronti delle altre imprese di trasporto e della clientela.