Rapporto esplicativo

di prestare servizio civile) è via via meno importante con l’aumentare del numero di giorni d’istruzione nell’esercito prestati al momento della loro ammissione²¹. Per quanto riguarda i costi indiretti del servizio civile, sui quali influisce la durata²², questo effetto di relativizzazione potrebbe essere considerato positivo. Nella sua ponderazione, il Consiglio federale accorda tuttavia più peso alla parità di trattamento per quanto concerne l’obbligo militare che non agli interessi dell’economia nazionale.

• Il Consiglio federale ritiene problematico che un fattore di 1,5 applicato in maniera unitaria indipendentemente dal momento dell’ammissione relativizzi di fatto il principio di un servizio civile sostitutivo di durata superiore e che, di conseguenza, i requisiti relativi alla prova dell’atto siano nettamente meno elevati per coloro che sono ammessi al servizio civile sostitutivo dopo il servizio militare che per coloro che sono ammessi prima della SR.

Infine, il Consiglio federale constata che le persone che passano al servizio civile sostitutivo dopo aver adempiuto la SR non possono mettere in pratica, nei loro impieghi del servizio civile, la formazione militare specializzata e/o l’istruzione in materia di condotta che hanno seguito nell’esercito, ossia che gli oneri generati sotto forma di spese di formazione non producono più gli effetti attesi a favore della società. Queste persone devono inoltre seguire una nuova formazione per svolgere i loro impieghi nel servizio civile, con conseguenti costi²³, e durante i corsi di formazione effettuano in un primo tempo giorni di servizio senza effetti diretti a favore della società. Inoltre, le persone che, secondo la decisione d’ammissione, devono prestare meno di 54 giorni di servizio civile e per le quali seguire un corso di formazione preparatorio sarebbe sproporzionato, effettuano inoltre impieghi il cui beneficio è ridotto.

• Il Consiglio federale ritiene problematico che gli investimenti effettuati a carico dei contribuenti e dell’economia nella formazione di base e nella formazione continua di persone soggette all’obbligo di prestare servizio non abbiano effetti per la società e che i benefici degli impieghi di servizio civile delle persone ammesse che non sono tenute a seguire corsi di formazione siano ridotti.

1.3 L’apporto di effettivi all’esercito rimane una sfida anche dopo l’attuazione dell’USEs

Il persistere di quanto descritto nel precedente capitolo dopo la pubblicazione del messaggio del Consiglio federale del 20 febbraio 2019²⁴ non è solamente problematico dal punto di vista delle relative disposizioni costituzionali: continua, infatti, anche ad ostacolare l’apporto duraturo di effettivi all’esercito con il numero necessario di persone soggette all’obbligo militare, in generale, e di militari che dispongono delle competenze e dell’esperienza necessarie per lo svolgimento del suo mandato, nello specifico.