Rapporto esplicativo

Il servizio civile è, naturalmente, solo uno dei fattori che incidono sull’apporto di effettivi all’esercito e quindi sulla sua capacità di fornire le prestazioni richieste a livello di politica di sicurezza. La realtà del servizio civile sostitutivo, rimasta invariata rispetto alla situazione descritta nel progetto del 2019, contribuisce tuttavia ampiamente a far sì che il numero totale annuale di militari formati che lasciano l’esercito sia nettamente superiore all’1,5 per cento previsto nel quadro dell’USEs.

Il passaggio al servizio civile sostitutivo di militari al termine della SR nonché di quadri e specialisti perturba il buon funzionamento dell’istruzione, che deve essere efficace ed efficiente, e compromette in questo modo la capacità dell’esercito di adempiere il suo mandato. Le conseguenze a livello finanziario dell’uscita di militari dalle file dell’esercito sono notevoli, in particolare se si considerano gli investimenti nella formazione in materia di condotta o per l’acquisizione di conoscenze tecniche; questi ingenti investimenti in tempo e denaro sono realizzati dall’esercito e finanziati dai contribuenti²⁵.

Il passaggio di medici e di aspiranti medici militari dall’esercito al servizio civile sostitutivo acuisce il problema della mancanza di personale medico nell’esercito, in particolare all’interno della truppa e nei centri di reclutamento²⁶.

Il rapporto del Consiglio federale del 2 giugno 2023²⁷ sull’attuazione dell’ulteriore sviluppo dell’esercito, redatto secondo l’articolo 149b della legge militare rileva che l’apporto di nuovo personale, in particolare nella milizia, continua a rappresentare una sfida per l’esercito. Per rispondere a questa sfida, l’esercito ha adottato delle misure nel quadro dell’attuazione dell’USEs. Queste comprendevano tra l’altro la migliore conciliabilità tra il servizio militare e la vita privata, la flessibilizzazione del reclutamento e dell’inizio del servizio militare nonché una migliore attività di informazione e comunicazione. Tuttavia le partenze dall’esercito, soprattutto verso il servizio civile sostitutivo, i cambiamenti sociali e le difficoltà di reclutamento di specialisti qualificati fanno sì che il problema dell’apporto di personale continui a sussistere anche dopo l’USEs.

1.4 Delimitazione rispetto ai progetti legislativi in corso

La necessità di modificare la LCS per preservare e attuare la prescrizione costituzionale secondo la quale non vi è libertà di scelta tra servizio militare e servizio civile sostitutivo è rimasta invariata rispetto al progetto del 2019. Questo obiettivo è diverso da quello di altri progetti legislativi in corso a medio o a lungo termine e va quindi perseguito a parte.

Il progetto di modifica della legge federale del 20 dicembre 2019²⁸ sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC) è a buon punto; comprende modifiche alla legge militare del 3 febbraio 1995²⁹ (LM) e alla LSC per attuare i mandati assegnati dal