Rapporto esplicativo

Legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili:

modifica dell’ordinanza sulla promozione dell’energia

1. Situazione iniziale

Il 29 settembre 2023 il Parlamento ha introdotto, nell’ambito della legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili (FF 2023 2301), anche il nuovo strumento di promozione del premio di mercato fluttuante per gli impianti idroelettrici, fotovoltaici, eolici e alcuni impianti a biomassa (art. 29a segg. della legge federale del 30 settembre 2016 sull’energia [LEne; RS 730.0]). Si tratta di uno strumento che per un certo periodo di tempo rimunera la differenza fra un dato tasso di rimunerazione e i ricavi della vendita di energia elettrica. In questo modo, a differenza del contributo d’investimento, viene garantito il ricavo annuale per l’elettricità immessa in rete. I promotori di progetti di determinati impianti di produzione elettrica nuovi nonché di rinnovamenti e ampliamenti considerevoli hanno ora la possibilità di scegliere tra lo strumento attuale dei contributi d’investimento o delle rimunerazioni uniche e il premio di mercato fluttuante (art. 29b LEne). Per regolamentare l’esecuzione del premio di mercato fluttuante sono necessarie nuove disposizioni all’interno dell’ordinanza del 1° novembre 2017 sulla promozione dell’energia (OPEn; RS 730.03).

Inoltre, per i progetti idroelettrici, eolici e geotermici il Parlamento ha deciso di introdurre contributi di progettazione (art. 26 cpv. 3^bis, art. 27a cpv. 3 e art. 27b cpv. 3 LEne). Anche la loro esecuzione è disciplinata nell’OPEn.

Nel dibattito parlamentare sulla suddetta legge federale, il Consiglio nazionale aveva deciso di imporre l’obbligo di realizzare tettoie solari attive in determinate aree di parcheggio (art. 45a^bisAP-LEne). Il Consiglio degli Stati ha bocciato la proposta. Nell’ambito dell’appianamento delle divergenze, il Consiglio nazionale ha rinunciato a tale disposizione, anche perché per questo tipo di impianti è previsto un bonus (già dal diritto vigente). La presente revisione introduce un bonus di questo genere.

Il progetto contiene anche ulteriori adeguamenti, alcuni dei quali non correlati (direttamente) alla revisione della legge.

2. Punti essenziali dell’avamprogetto

2.1 Premio di mercato fluttuante

2.1.1 Disposizioni generali

L’idea dello strumento di promozione del premio di mercato fluttuante è quella di coprire i costi annui generati dall’investimento durante il periodo di rimunerazione, garantendo così un rendimento adeguato per il gestore dell’impianto. Con il contributo d’investimento, il richiedente conosce l’importo del sostegno già prima della decisione d’investimento. Nel sistema dei premi di mercato fluttuanti, il sostegno dipende dall’andamento dei prezzi di mercato, e quindi il suo importo si potrà conoscere solo al termine dell’intera durata della rimunerazione. Come contropartita, il premio di mercato fluttuante assicura che il rendimento resterà pressoché costante all’interno del periodo, a differenza dei contributi d’investimento che invece permettono di conoscere il rendimento effettivo soltanto a posteriori.

Per le centrali idroelettriche controllabili di dimensioni maggiori, il tasso di rimunerazione viene determinato con i costi annui risultanti dall’investimento e si calcola una cifra d’affari specificamente correlata all’investimento.

Per gli impianti eolici e a biomassa, il premio di mercato e il tasso di rimunerazione per i singoli impianti si determinano sulla base dei costi di produzione di impianti di riferimento; l’organo d’esecuzione è responsabile dell’esecuzione. In linea con il premio di mercato fluttuante, ora anche i contributi d’investimento per gli impianti eolici, di produzione di biogas, a gas di depurazione e le centrali elettriche a