Rapporto esplicativo

opportuna qualora non fosse possibile eliminare i segreti d’affari in parola o se ciò dovesse ritardare eccessivamente la procedura.

• Spesso non è possibile eliminare i segreti d’affari dai dati grezzi. Nel quadro di accertamenti e controlli delle concentrazioni di imprese la Segreteria raccoglie dati (ad es. sui prezzi) che contengono segreti d’affari o che sono tali nel loro insieme. Le aziende imputate possono avere interesse ad accedere a questi dati grezzi segreti per effettuare le proprie valutazioni e far così valere i loro diritti di difesa.

• Anche nel caso di documenti sequestrati o di comunicazioni estese (ad es. chat) le aziende imputate possono avere un legittimo interesse a prenderne visione per poter esercitare i loro diritti di difesa. In questa ipotesi l’eliminazione dei segreti d’affari preclude spesse volte all’azienda imputata il diritto di verificare autonomamente se anche gli elementi potenzialmente a discarico presenti nei mezzi di prova sono stati debitamente considerati. In singoli casi il conflitto tra gli interessi al mantenimento del segreto e i diritti di difesa può bloccare i procedimenti per anni.

La procedura di data room è una soluzione legislativa adeguata al conflitto di interessi che sorge tra i diritti di difesa di un’azienda imputata e gli interessi al mantenimento del segreto di terzi e al tempo stesso è intesa ad accelerare le procedure.

3.1.3 Accelerazione e rafforzamento della procedura di ricorso

Introduzione di giudici specializzati (giudici non di carriera attivi a titolo accessorio)

Oggi al TAF non è previsto l’impiego di giudici non di carriera e neppure di giudici

specializzati. L’assenza di giudici supplenti, in particolare, distingue il TAF dagli altri tre tribunali federali: il Tribunale federale, il Tribunale penale federale e il Tribunale federale dei brevetti. I giudici del TAF sono esclusivamente giudici generalisti a titolo principale (a tempo pieno o tempo parziale) che in linea generale possono essere inseriti in tutte le corti del Tribunale. Non possono neppure essere eletti dal Parlamento a una specifica corte del Tribunale. Ne consegue che al TAF sono assai rari i giudici eletti in virtù di competenze specifiche maturate nel settore del diritto dei cartelli. Diversamente dalla COMCO, ad esempio, in organico al Tribunale amministrativo federale non sono presenti giudici con ampie competenze economiche senza formazione giuridica. Questi profili non sono peraltro rinvenibili neppure tra i cancellieri. Oggi le conoscenze economiche specialistiche sono fornite principalmente dai servizi scientifici all’interno del Tribunale (1–2 posizioni).

L’assenza di competenze (economiche) specifiche presso il TAF è regolarmente oggetto di critiche, in quanto le procedure della legislazione sui cartelli sono spesso assai complesse e richiedono la valutazione di tematiche economiche. I giudici incaricati devono

familiarizzarsi con i quesiti economici pertinenti o fare ricorso a specialisti esterni. Nell’una o nell’altra ipotesi il dispendio di tempo è tutt’altro che trascurabile e può allungare la procedura. Di più, una certa dipendenza dalla COMCO, che grazie alla sua Segreteria dispone di molte più risorse specialistiche, è quasi inevitabile. Il TAF concede inoltre in parte alla COMCO una cosiddetta «discrezionalità tecnica», il che secondo il Tribunale federale è ammissibile, purché il TAF indichi e giustifichi i motivi per cui condivide il parere della COMCO.²⁰ Infine, si sostiene che l’apporto di competenze specialistiche aggiuntive nel collegio giudicante potrebbe fondamentalmente migliorare la qualità delle decisioni. Al riguardo si fa riferimento alle esperienze positive maturate dal Tribunale federale dei brevetti, dall'ex Commissione di ricorso in materia di concorrenza e dai tribunali specializzati di altre giurisdizioni.

D’ora in avanti le procedure della legislazione sui cartelli dovrebbero quindi essere valutate anche da giudici non di carriera in possesso delle rispettive competenze

specialistiche. A tale scopo, il progetto prevede la creazione di una nuova base giuridica che