Rapporto esplicativo

vero che una volta concluse le audizioni non è più consentito alcuno scambio comunicativo tra il dipartimento investigativo e il collegio.

All’interno dell’UE, solo le autorità garanti della concorrenza di Austria e Malta sono ancora organizzate secondo il modello giudiziario. In Svezia il modello in oggetto è rimasto in vigore fino al 2022, per poi essere sostituito dal modello con un unico livello di autorità amministrativa. Al di fuori dell'UE, le autorità della concorrenza operano secondo il modello giudiziario ad esempio negli Stati Uniti, precisando però che l’applicazione del diritto dei cartelli avviene essenzialmente attraverso procedure civili o penali e non amministrative come in Europa. Nel modello giudiziario un’unica autorità amministrativa svolge l’inchiesta ed esercita il diritto di ricorso dinanzi ad un’autorità giudiziaria. In Austria, ad esempio, l'inchiesta è condotta dalla Bundeswettbewerbsbehörde (BWB, Autorità federale per la concorrenza) e la decisione compete all’Oberlandesgericht (Corte d’appello) di Vienna.

Rispetto ai Paesi dell'UE, la Svizzera si colloca quindi a metà strada nella separazione tra inchiesta e decisione. Una peculiarità del sistema svizzero è l'inclusione dei rappresentanti di associazioni nell'autorità decisionale e, eventualmente, il loro carattere di milizia.

Le modalità di presentare ricorso sono simili nei diversi ordinamenti giuridici, varia invece l’assetto organizzativo delle autorità di ricorso. Se le autorità preposte alla

concorrenza non sono organizzate secondo il modello giudiziario, per quanto è dato vedere c'è sempre una prima autorità di ricorso con potere di piena cognizione (ossia giurisdizione di revisione) e una seconda perlopiù con cognizione limitata. Tuttavia, vi sono differenze relativamente alla specializzazione della prima autorità di ricorso. In Gran Bretagna e in Svezia esistono veri e propri tribunali specializzati, basti pensare che tanto il Competition Appeal Tribunal (CAT) in Gran Bretagna quanto il Patent and Trade Mark Court (PMD) in Svezia deliberano in organi che includono sia economisti sia avvocati. In Germania, Francia, Italia, Spagna, Paesi Bassi e a livello europeo non esistono autentici tribunali specializzati. Tuttavia, i casi che attengono al diritto dei cartelli sono talvolta trattati in corti deputate, per cui si ravvisa una certa specializzazione.

Un raffronto con altri settori giuridici in Svizzera rivela che l'organizzazione della COMCO si concilia fondamentalmente bene con il sistema giuridico svizzero.14 Esistono

numerose commissioni con potere decisionale che rivestono competenze nel settore della vigilanza sull’economia. Alcune di loro possono infliggere sanzioni amministrative pecuniarie, come la Commissione federale delle case da gioco (CFCG), la Commissione federale delle comunicazioni (ComCom), la Commissione federale delle poste (PostCom) e la Commissione del trasporto ferroviario (ComFerr). L’ammontare delle possibili sanzioni è tuttavia decisamente inferiore a quello delle pratiche trattate dalla COMCO. Le commissioni menzionate poc’anzi sono composte ciascuna da 5-7 membri e dispongono di una segreteria specializzata che predispone i fascicoli. In nessuna delle commissioni decisionali vige una separazione rigida dalla segreteria. Oltre alle commissioni con potere decisionale esistono vari istituti di diritto pubblico chiamati a svolgere funzioni di vigilanza sull’economia. Questi enti operano secondo il modello con un unico livello di autorità amministrativa e non sono legittimati a infliggere sanzioni pecuniarie. Infine, anche numerosi uffici federali assolvono compiti di vigilanza sull’economia e hanno talvolta la facoltà di imporre sanzioni amministrative pecuniarie. In ogni caso non è prevista una separazione tra attività inquirente e attività giudicante.¹⁵

Il Tribunale federale dei brevetti è il solo organo giurisdizionale specializzato in diritto dei brevetti all’interno del sistema giudiziario federale. Questo tribunale impiega giudici

specializzati perlopiù non di carriera (noti anche come giudici supplenti), attivi a titolo accessorio e spesse volte senza una formazione giuridica. Il progetto di consultazione per l’ultima e attuale revisione parziale della legge sui brevetti prevedeva l'introduzione nel TAF di