Rapporto esplicativo

esplicitamente previsto dalla legge. L’intervento di questa figura è particolarmente importante per un eventuale chiarimento delle fattispecie e la redazione del progetto di sentenza. Il giudice specializzato consultato deve far parte del collegio giudicante.

Art. 48a (nuovo) Valutazione

Per il Tribunale amministrativo federale l’introduzione di giudici specializzati non di carriera rappresenta una novità organizzativa e procedurale radicale che apre l’aspettativa di un’abbreviazione delle procedure e di un ulteriore miglioramento della qualità delle decisioni. La misura è tuttavia circoscritta alle procedure in materia di legislazione sui cartelli, ragione per cui riveste il carattere di progetto pilota. In prospettiva di un’eventuale estensione dei giudici specializzati attivi a titolo accessorio del Tribunale amministrativo federale ad altre tipologie di procedimenti sarà utile e opportuna una valutazione tempestiva. Sulla scorta dei risultati della disamina il Consiglio federale potrà poi decidere, se del caso, ulteriori misure di riforma.

5 Ripercussioni

La proposta di riforma delle autorità in materia di concorrenza non prevede adeguamenti di diritto materiale. A prescindere dall’impatto desiderato (v. cap. 1.1) non sono quindi da prevedere altre ricadute. Tra gli effetti auspicati figurano una migliore applicazione del diritto dei cartelli attraverso una più netta ed efficace separazione tra inchiesta e decisione presso la COMCO. L’iter giurisdizionale va inoltre rafforzato e accelerato con l‘introduzione di giudici specializzati (non di carriera e attivi a titolo accessorio) presso il TAF.

5.1 Ripercussioni per la Confederazione

Con la riduzione del suo organico dagli attuali 11–15 a 5–7 membri, in futuro la Commissione avrà 4–10 membri in meno, il che a fronte di un grado di occupazione approssimativo del 25 per cento dei membri equivale a una riduzione di 1–2,5 posti a tempo pieno. Poiché un aumento del grado di occupazione dei restanti membri della Commissione sarà possibile verosimilmente solo in misura molto limitata, è presumibile che gli adeguamenti a livello di COMCO non incidano sul bilancio (o abbiano effetti leggermente positivi). In ordine al TAF, saranno assunti giudici specializzati non di carriera, senza ricadute sui costi in quanto i posti dei giudici ordinari possono essere ridotti in pari misura. Nell’insieme non vi saranno spese supplementari per la Confederazione.

5.2 Ripercussioni sull’economia

Sia la suddivisione più chiara e funzionale tra inchiesta e decisione a livello di COMCO sia il rafforzamento e l’accelerazione della procedura di ricorso contribuiranno fattivamente a un’applicazione più efficace ed efficiente del diritto dei cartelli, promuovendo di riflesso un regime di concorrenza più solido ed equilibrato in Svizzera con effetti benefici nel lungo periodo sulla capacità competitiva delle aziende nazionali e sulla qualità della piazza economica svizzera.

5.3 Altre ripercussioni

L’introduzione di giudici specializzati al TAF per il settore del diritto dei cartelli potrebbe sollevare la questione dell’opportunità di ricorrere in futuro a giudici specializzati per giudicare i ricorsi anche in altri ambiti giuridici. Il Controllo parlamentare dell’amministrazione (CPA) sta attualmente esaminando l’idoneità in tal senso dei giudici supplenti presso il TAF. L’introduzione di giudici non di carriera per l’ambito della legislazione sui cartelli può fornire esperienze preziose nella prospettiva di assegnare giudici specializzati (attivi a titolo accessorio) ad altri settori giuridici.