Rapporto esplicativo

sulla revisione parziale della LCart, in futuro si dovrebbe dare più peso soprattutto a quest’ultima.¹²

Anche l'attuazione della mozione qui proposta è problematica. In numerosi casi, soprattutto quelli che coinvolgono molte parti e richiedono perquisizioni domiciliari, vari cicli di audizioni di testimoni, collaborazioni con autorità estere garanti della concorrenza ecc. è illusorio pensare che le autorità della concorrenza sarebbero in grado di presentare risultanze probatorie eloquenti e conclusive persino dopo due anni.

1.4 Attuazione della mozione Wicki (Français) 23.3224

Le modifiche proposte rispondono alla mozione 23.3224 Wicki (Français) «Riforma istituzionale della Commissione della concorrenza». La mozione, depositata il 16 marzo 2023 e trasmessa al Consiglio federale il 4 giugno 2025, chiede una revisione della struttura, delle prerogative e dei mezzi della COMCO, nonché di garantire una separazione tra i suoi ruoli di istruttore e giudice. Il rapporto finale della commissione di esperti fornisce un’analisi indipendente e dettagliata sull’assetto istituzionale della COMCO. Le proposte affrontano direttamente la questione di una separazione più efficace tra inchiesta e decisione (cfr. cap.3.1.1).

2 Diritto comparato

In ordine alla separazione tra funzione inquirente e funzione giudicante, le autorità europee garanti della concorrenza prevedono tutti e tre i modelli di base (modello con un

unico livello di autorità amministrativa, modello con due livelli di autorità amministrativa e modello giudiziario).¹³

Il Bundeskartellamt in Germania, il Konkurrensverket in Svezia e, in una certa misura, anche la Commissione europea, responsabile a livello di UE, sono organizzati secondo il modello con un unico livello di autorità amministrativa. In questo caso, istruttorie e decisioni competono alla stessa autorità e non esiste alcuna separazione tra funzione inquirente e funzione decisionale all’interno dell’autorità. Nel Bundeskartellamt, ad esempio, i dipartimenti decisionali preposti indagano e decidono sulla base degli accertamenti svolti. Il responsabile delle indagini è direttamente coinvolto nelle decisioni all'interno di un comitato tripartito. A livello europeo, la decisione è formalmente assunta dalla Commissione europea, ma il commissario responsabile e la Direzione generale per la concorrenza ricoprono un ruolo di cruciale importanza.

Le autorità preposte alla concorrenza di Gran Bretagna, Italia, Spagna, Paesi Bassi e Francia sono organizzate secondo il modello con due livelli di autorità amministrativa. Anche le autorità svizzere in materia di concorrenza possono essere classificate in questo modello, in cui la stessa autorità indaga e decide, ma dove esiste una separazione delle funzioni all'interno dell'autorità (COMCO e Segreteria). Il grado di separazione delle attribuzioni spazia da piuttosto debole (Gran Bretagna) a rigida (Francia). Nel caso della Competition and Markets Authority (CMA) in Gran Bretagna, la separazione è data in primis dalla prassi amministrativa e non dalla legge. Presso l’Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) in Italia, i collaboratori della direzione sono incaricati dell'istruttoria, mentre il collegio è investito del ruolo decisionale. Tuttavia, analogamente a quanto avviene in Svizzera, per singole fasi della procedura d’inchiesta occorre l'approvazione del collegio. In Francia, presso l'Autorité de la concurrence è il Service d'instruction a condurre le indagini, mentre la funzione giudicante compete al collegio. Esiste una rigida separazione tra i servizi investigativi e il collegio, tant’è