Rapporto esplicativo

esperti. L’attuale sistema della Commissione della concorrenza sarà mantenuto, ma la separazione tra inchiesta a cura della Segreteria e decisione in capo alla Commissione sarà resa più efficace con l’adozione di tre misure: primo, la Commissione sarà ridimensionata e il suo organico più professionalizzato. Secondo, la Commissione o singoli suoi membri non saranno più coinvolti nelle indagini. Terzo, il ruolo della Segreteria nella deliberazione delle decisioni della COMCO sarà regolamentato per legge. Le capacità difensive delle aziende imputate saranno rafforzate da due misure. In primo luogo, una volta concluse le indagini principali e di norma entro un anno dall’apertura dell’inchiesta, la Segreteria sarà tenuta a comunicare loro le risultanze probatorie provvisorie, sulle quali esse potranno poi prendere posizione e presentare richieste probatorie, ovvero l’acquisizione di prove supplementari. In secondo luogo, verrà creata una base giuridica per l'utilizzo di procedure di data room nell’inchiesta. A livello di TAF, la procedura di ricorso sarà rafforzata e accelerata con l’inserimento di giudici specializzati (non di carriera). Anche un allentamento del principio di concentrazione dovrebbe contribuire a migliorare la procedura di ricorso.

1.2.1 Modelli rifiutati

Sono stati esaminati anche i seguenti modelli, ma non hanno soddisfatto i criteri di valutazione:

Figura 1: modelli per la riorganizzazione delle autorità della concorrenza rifiutati

Modello con un unico livello di autorità amministrativa: la Commissione viene abolita, mentre la Segreteria diventa un’autorità inquirente e decisionale. Il Consiglio federale non ha dato seguito al modello perché i vantaggi della Commissione (indipendenza, competenza, garanzia di qualità attraverso un sistema di controlli e contrappesi («checks and balances»)) andrebbero persi senza accelerare in misura significativa i procedimenti di prima istanza.

Modello con due livelli di autorità amministrativa e separazione netta: la Commissione e la Segreteria sono rigorosamente separati (anche fisicamente). La Segreteria svolge le indagini in modo indipendente dalla Commissione che, a sua volta, prende le decisioni senza l’aiuto della Segreteria e quindi necessita di collaboratori propri (cancellieri). Il Consiglio federale non ha dato seguito a questo modello per il fatto che i collaboratori della Commissione dovrebbero familiarizzarsi completamente con il caso oggetto d’indagine e senza l’aiuto della Segreteria, il che richiederebbe molto tempo. Il procedimento dinanzi alla COMCO si allungherebbe sensibilmente senza che il modello apporti vantaggi significativi, basti pensare che diversamente da quanto avviene con il modello giudiziario non si potrebbe fare a meno di alcuna autorità di ricorso.