Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/91: 21.453 n Iv. pa. Hurni. No a remunerazioni eccessive dei dirigenti delle casse malati sulle spalle degli assicurati · 23 pagine
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Messaggio
1 Genesi del progetto
Il 3 giugno 2021 l’ex consigliere nazionale e attuale consigliere agli Stati Baptiste Hurni ha presentato l’iniziativa parlamentare 21.453, in cui chiede al Consiglio federale di fissare l’importo massimo delle retribuzioni corrisposte ai membri degli organi d’amministrazione e di direzione degli assicuratori che esercitano l’assicurazione sociale contro le malattie (assicuratori LAMal) ai sensi della legge federale del 18 marzo 19941 sull’assicurazione malattie (LAMal). Il testo dell’iniziativa precisa che queste retribuzioni massime potranno essere adattate soltanto in funzione dell’evoluzione dei premi.
Nella motivazione l’autore dell’iniziativa afferma che nonostante un continuo aumento dei premi, l’Assemblea federale si è ripetutamente rifiutata di limitare le retribuzioni corrisposte ai membri degli organi dirigenti degli assicuratori LAMal. Secondo l’autore dell’iniziativa, all’origine di questi rifiuti vi sarebbe principalmente la volontà di garantire la libertà imprenditoriale dell’assicuratore LAMal e di lasciare un margine di manovra per ricompensare i buoni risultati dei suoi dirigenti. L’iniziativa suggerisce una nuova soluzione proponendo di fissare retribuzioni massime per ogni assicuratore LAMal e di indicizzarle all’evoluzione dei premi di quest’ultimo. Siccome il catalogo delle prestazioni è lo stesso per tutti gli assicuratori LAMal, l’iniziativa parte dal principio che il livello dei premi costituisce un buon indicatore della performance. Le retribuzioni corrisposte ai membri degli organi dirigenti di un assicuratore LAMal non potrebbero aumentare in maniera eccessiva fintanto che il livello dei loro premi cresce. Un tale sistema avrebbe il vantaggio di incoraggiare i dirigenti di un assicuratore LAMal a ridurre il più possibile il livello dei suoi premi.
La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) ha dato seguito all’iniziativa il 23 giugno 2022 con 9 voti contro 9, 7 astensioni e il voto preponderante del suo presidente. Durante la seduta ha inoltre deciso, con 16 voti contro 9, di depositare la mozione 22.3866 che incarica il Consiglio federale di presentare un disegno di legge in cui la retribuzione corrisposta ai membri della direzione degli assicuratori LAMal sarebbe fissata a 250 000 franchi all’anno e quella dei membri del consiglio d’amministrazione a 50 000 franchi all’anno. Il 14 settembre 2022 il Consiglio nazionale ha accolto la mozione con 113 voti contro 74 e 2 astensioni.
Il 22 maggio 2023, con 6 voti contro 4 e 1 astensione, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (CSSS-S) si è allineata alla decisione della CSSS-N di dare seguito all’iniziativa. Al contempo ha proposto alla sua Camera di respingere la mozione 22.3866 presentata dalla CSSS-N, poiché considera gli importi massimi proposti troppo rigidi. Il 6 giugno 2023 il Consiglio degli Stati ha accolto la proposta di respingere la mozione, senza voti contrari.
Dato che entrambe le Commissioni hanno dato seguito all’iniziativa parlamentare, la CSSS-N è stata incaricata di elaborare un progetto di legge che attui l’iniziativa. Si è