Rapporto esplicativo

Capoverso 1

La condizione per avere diritto ad un assegno di nascita secondo la LAFam è che l'ordinamento cantonale sugli assegni familiari applicabile preveda il versamento di un assegno di nascita (art. 3 cpv. 2 LAFam).

Capoverso 2

Lettera a

Per principio, per avere diritto all'assegno di nascita vanno adempiute le medesime condizioni previste per gli assegni familiari.

Lettera b

La condizione per il diritto all'assegno di nascita è che la madre abbia un legame sufficientemente solido con la Svizzera, ossia che abbia il domicilio o la dimora abituale nel nostro Paese. In tal caso il diritto sussiste anche se la madre partorisce il figlio durante un soggiorno temporaneo all'estero. Per evitare abusi, analogamente a quanto previsto dall'ordinamento delle indennità di perdita di guadagno per l'indennità di maternità, è stabilito un termine di attesa di nove mesi. Per i parti prematuri è ripresa la disposizione dell'articolo 27 dell'ordinanza del 24 novembre 2004 sulle indennità di perdita di guadagno (OIPG)⁴. Il legame con la Svizzera non è invece sufficientemente solido nel caso di donne residenti all'estero che partoriscono un figlio in Svizzera durante un soggiorno di durata limitata (p. es. ferie o visita). Questo vale anche nel caso in cui la madre stessa o il padre del bambino abbiano diritto ad assegni familiari secondo la LAFam. Questa restrizione vale anche nei confronti dell'UE e dell'AELS.

Il Regolamento (CEE) n. 1408/71⁵ (Regolamento 1408/71), che coordina le assicurazioni sociali all'interno dell'UE e deve essere applicato dalla Svizzera nel quadro dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone, prevede la possibilità di escludere gli assegni di nascita e di adozione dal suo campo d'applicazione, cosa che molti Stati hanno fatto. Per la Svizzera, nell'elenco delle eccezioni sono stati inseriti gli attuali assegni di nascita e di adozione cantonali. La LAFam non modifica questa situazione, in quanto riprende gli attuali assegni senza modifiche. Questi assegni cantonali continueranno a figurare nell'elenco delle prestazioni escluse dal campo d'applicazione del Regolamento. La situazione non cambierà nemmeno con il nuovo Regolamento (CE) n. 883/2004⁶ (Regolamento 883/2004), che subentrerà al Regolamento 1408/71 (entrata in vigore prevista: 2009) e sarà probabilmente applicato dalla Svizzera. La possibilità di escludere gli assegni di nascita e di adozione dal campo d'applicazione del Regolamento è stata mantenuta.

È stata pure valutata la possibilità di porre come condizione l'iscrizione in un registro di stato civile svizzero. Tuttavia, questa soluzione non è ideale, perché nei registri vengono iscritte tutte le nascite avvenute in Svizzera (anche se i genitori non hanno alcun legame con la Svizzera) e tutte le nascite all'estero di figli di cittadini svizzeri (anche se la cittadinanza è il loro unico legame con la Svizzera). Sotto il profilo

4 RS 834.11