Rapporto esplicativo

all’estero da cui l’impresa (p. es. l’hotel) dipende impedisse mediante una pratica unilaterale l’acquisto di questo servizio a condizioni non discriminanti, si configurerebbe un abuso di posizione dominante relativa in base al controprogetto indiretto. In questo senso si potrebbe soddisfare anche la richiesta della mozione 16.3902 Vietare le clausole di parità tariffaria stabilite dalle piattaforme di prenotazione on line a scapito degli albergatori, depositata il 30 settembre 2016 dal consigliere agli Stati Pirmin Bischof. La mozione trasmessa dal Parlamento⁴⁵ incarica il Consiglio federale di vietare le cosiddette clausole di parità tariffaria (ampie e ristrette)⁴⁶ nei contratti tra le piattaforme di prenotazione online e gli alberghi. Dalle deliberazioni parlamentari si evince tuttavia che il dibattito politico ruota soprattutto intorno agli importi elevati delle commissioni richieste dalle piattaforme d’intermediazione attive sul mercato (internazionale). Se un eventuale trattamento differenziato tra hotel in Svizzera e all’estero causasse distorsioni della concorrenza a carico del settore alberghiero svizzero, soprattutto in rapporto ai Paesi limitrofi della Svizzera, il controprogetto indiretto potrebbe impedire eventuali distorsioni della concorrenza private sul mercato dei pernottamenti alberghieri, sempre che le altre condizioni previste siano soddisfatte.

L’entità del beneficio che i consumatori trarrebbero da un eventuale risparmio delle imprese lungo la filiera commerciale dipende essenzialmente dal livello di concorrenza e dalla situazione della domanda nei rispettivi mercati. Se un mercato è caratterizzato da una scarsa concorrenza, non è garantito a priori che prezzi di acquisto più convenienti si ripercuotano lungo tutta la filiera, perché le imprese potrebbero limitarsi ad aumentare i propri margini di guadagno. Inoltre, i prezzi dei prodotti alimentari soggetti a dazi non subiranno un sensibile calo. Si ricordano al riguardo le ampie deroghe previste al principio Cassis de Dijon⁴⁷. Va notato, oltretutto, che le spese per i consumi rientrano per la maggior parte in settori nei quali la nuova regolamentazione non eserciterà alcun influsso. I servizi locali svolgono per esempio un ruolo decisivo nel rialzo dei prezzi⁴⁸. Anche se grazie alla nuova regolamentazione i prezzi finali di determinati prodotti si abbassassero, per i motivi precedentemente indicati non ci si può attendere a grandi ripercussioni sul livello generale dei prezzi in Svizzera.

4 Aspetti giuridici

4.1 Costituzionalità

I fondamenti costituzionali della LCart si trovano (come stabilito nell’ingresso) negli articoli 27 capoverso 1, 96, 97 capoverso 2 e 122 Cost. Il controprogetto indiretto del Consiglio federale poggia in particolare sull’articolo 96 Cost., che al capoverso 1 prevede che la Confederazione emani prescrizioni contro gli effetti economicamente o socialmente nocivi di cartelli e di altre forme di limitazione della concorrenza. Per realizzare questa finalità si conferisce al legislatore un ampio margine di manovra⁴⁹. La Costituzione non obbliga il legislatore a utilizzare mezzi precisi né esige dallo stesso l’astensione dall’usare determinati strumenti⁵⁰. Il controprogetto indiretto intende impedire distorsioni della concorrenza transfrontaliere generalmente dannose per l’economia nazionale. Per tale motivo qualifica