Rapporto esplicativo

vi risiedono. Quanto ai familiari, invece, l’Accordo tra la Svizzera e il Regno Unito sui diritti acquisiti dei cittadini prevede ancora per loro la possibilità di entrare in Svizzera nell’ambito del ricongiungimento familiare. Ciò significa che i cittadini britannici che hanno acquisito un diritto di soggiorno in virtù dell’ALC possono farsi raggiungere dai figli in Svizzera in conformità con le disposizioni di quest’ultimo (art. 10 par. 1 lett. e). Essendo questa possibilità già prevista dall’ALC, il presente Accordo non introduce alcun nuovo impegno internazionale, ai sensi dell’articolo 121a capoverso 4 Cost., che contraddice a questo stesso articolo. Quanto al ricongiungimento familiare per i congiunti, continueranno ad applicarsi le disposizioni dell’ALC per un periodo di cinque anni a partire dalla data di cessazione dell’applicabilità dell’ALC. Dopodiché, diventeranno applicabili le disposizioni della LStrI.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

L’Accordo tra la Svizzera e il Regno Unito sui diritti acquisiti dei cittadini è compatibile con gli impegni internazionali della Svizzera, in particolare per quanto riguarda i diritti e gli obblighi di cui al GATS in materia di prestazione di servizi da parte di persone fisiche («modalità 4») (cfr. commenti all’art. 23).

6.3 Forma dell’atto

In conformità con l’articolo 141 capoverso 1 lettera d Cost., gli accordi internazionali sottostanno a referendum se sono di durata indeterminata e indenunciabili (n. 1), se prevedono l’adesione a un’organizzazione internazionale (n. 2) e ancora se comprendono disposizioni importanti che contengono norme di diritto o se per la loro attuazione è necessaria l’emanazione di leggi federali (n. 3). Ai sensi dell’articolo 22 capoverso 4 LParl sono considerate contenere norme di diritto le disposizioni che, in forma direttamente vincolante e in termini generali e astratti, impongono obblighi, conferiscono diritti o determinano competenze e, ai sensi dell’articolo 164 capoverso 1 Cost., sono considerate disposizioni importanti quelle che devono essere emanate sotto forma di legge federale.

Nel caso specifico, l’Accordo tra la Svizzera e il Regno Unito sui diritti acquisiti dei cittadini contiene un certo numero di disposizioni generali e astratte che, se si trattasse di diritto interno, dovrebbero essere emanate sotto forma di legge federale ai sensi dell’articolo 164 capoverso 1 Cost. Si tratta infatti di un accordo volto a garantire la tutela dei diritti e degli obblighi che i cittadini svizzeri e britannici nonché i loro familiari hanno acquisito o sono intenti ad acquisire in virtù dell’ALC in qualità di lavoratori subordinati (frontalieri inclusi), autonomi (frontalieri inclusi), prestatori di servizi o persone che non esercitano un’attività economica.

Il decreto federale che approva l’Accordo tra la Svizzera e il Regno Unito sui diritti acquisiti dei cittadini sottostà pertanto a referendum ai sensi dell’articolo 141 capoverso 1 lettera d numero 3 Cost.

6.4 Applicazione provvisoria

In caso di uscita senza Accordo di recesso del Regno Unito dall’UE, l’Assemblea federale non sarà in grado di approvare l’Accordo tra la Svizzera e il Regno Unito sui diritti acquisiti dei cittadini in tempo utile in ragione della procedura applicabile. Si solleva pertanto la questione di una sua applicazione provvisoria. L’articolo 7b LOGA prevede la possibilità per il Consiglio federale di decidere o convenire dell’applicazione provvisoria di un accordo internazionale per la cui approvazione è competente l’Assemblea federale «se la salvaguardia di importanti interessi della Svizzera e una particolare urgenza lo richiedono». In virtù dell’articolo 152 capoverso 3^bisLParl, il Consiglio federale deve a tal fine consultare dapprima le commissioni competenti e rinunciare all’applicazione provvisoria se vi si oppongono le commissioni competenti di ambo le Camere.

Il Consiglio federale ritiene che la salvaguardia degli interessi fondamentali della Svizzera sia garantita. Il Regno Unito, infatti, rappresenta un importante partner politico ed economico della Svizzera. Le relazioni tra i due Stati sono intense e complesse e, in conformità con la strategia «Mind the gap» del Consiglio federale, è necessario tutelare lo status di soggiorno dei cittadini svizzeri che si trovano nel Regno Unito. Al contempo, l’economia svizzera ha bisogno dei lavoratori britannici, e la protezione dei diritti acquisiti da questi ultimi in Svizzera è quindi a sua volta nell’interesse dell’economia svizzera.

Quanto all’urgenza rilevata, questa si giustifica, secondo il Consiglio federale, alla luce del fatto che, in caso di mancato accordo entro il giorno di recesso del Regno Unito dall’UE, un’applicazione provvisoria dell’Accordo tra la Svizzera e il Regno Unito sui diritti acquisiti dei cittadini si renderebbe necessaria al fine di tutelare i diritti acquisiti dai cittadini svizzeri e britannici nei due Stati. A causa del persistente clima di incertezza, infatti, la Svizzera non dispone del tempo né delle garanzie necessarie in termini di pianificazione per concludere la procedura di approvazione ordinaria entro il 29 marzo 2019. Al fine di scongiurare ogni