Rapporto esplicativo

1 Presentazione del progetto

1.1 Contesto

Il 23 giugno 2016, il 51,9 per cento degli elettori britannici si è espresso a favore dell’uscita del Regno Unito dall’Unione europea (UE). In seguito all’esito di questo referendum, il 29 marzo 2017 il Governo britannico ha notificato formalmente la sua decisione di recedere dall’UE. Ai sensi dell’articolo 50 del Trattato sull’UE (GU C 326 del 26.10.2012), questo ha dato inizio a un periodo di due anni finalizzato alla negoziazione e alla conclusione di un accordo che disciplini le modalità di recesso del Regno Unito dall’UE («Brexit»). Il Consiglio europeo può, d’intesa con lo Stato membro interessato, decidere all’unanimità di prorogare tale termine (conformemente all’art. 50 del Trattato sull’UE), e lo ha fatto il 10 aprile 2019 per la seconda volta.

Dal punto di vista economico, il Regno Unito rappresenta un partner importante per la Svizzera, tanto che nel 2018 il mercato britannico occupava il sesto posto nella classifica dei principali Paesi per le esportazioni svizzere (8,8 mia. CHF) e l’ottavo per quanto riguarda le importazioni (7,7 mia. CHF)¹.

Al momento, le relazioni commerciali tra i due Paesi si basano essenzialmente sugli accordi bilaterali tra la Svizzera e l’UE, i quali cesseranno però di essere applicabili al Regno Unito in seguito al recesso di quest’ultimo dall’UE.

A ottobre 2016, il Consiglio federale si è prefissato l’obiettivo di mantenere per quanto possibile invariati, dopo il recesso del Regno Unito dall’UE, i diritti e gli obblighi attualmente esistenti tra la Svizzera e il Regno Unito e, se del caso, di ampliarli in determinati ambiti (strategia «Mind the Gap»). L’Accordo commerciale tra la Confederazione Svizzera e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (di seguito: «Accordo commerciale»)², così come altri accordi nei settori del trasporto aereo, del trasporto stradale, delle assicurazioni, dell’ammissione sul mercato del lavoro e dei diritti acquisiti dei cittadini³, si iscrivono in questo contesto.

L’Accordo commerciale è stato sottoscritto l’11 febbraio 2019 a Berna da parte del consigliere federale Guy Parmelin e del ministro britannico per il commercio internazionale Liam Fox. Tale accordo riprende, nella misura del possibile, i diritti e gli obblighi economici e commerciali di cui agli accordi tra la Svizzera e l’UE e prevede l’avvio di consultazioni esplorative finalizzate allo sviluppo delle relazioni bilaterali tra la Svizzera e il Regno Unito. Viste le incertezze persistenti in merito all’uscita del Regno Unito dall’UE e l’eventualità di un recesso disordinato, il Consiglio federale ha convenuto che l’Accordo commerciale debba essere applicato a titolo provvisorio in conformità all’articolo 7b della legge sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA)⁴ (cfr. cap. 2.1). Le commissioni della politica estera (CPE), consultate a riguardo a inizio 2019 (la CPE-N in data 15.01.2019; la CPE-S in data 01.02.2019), hanno dato parere positivo in merito a un’applicazione provvisoria dell’Accordo commerciale a partire dal recesso del Regno Unito dall’UE.

¹Cifre provvisorie che non tengono conto di metalli preziosi, pietre preziose (gemme), oggetti d’arte e di antiquariato.

²Il presente Accordo è accompagnato da una dichiarazione comune finalizzata all’adozione di un approccio trilaterale in materia di norme di origine (cfr. cap. 2.2.1). Inoltre, è stato concluso un accordo aggiuntivo che estende al Principato del Liechtenstein alcune disposizioni dell’Accordo commerciale ai sensi del Trattato di unione doganale tra la Svizzera e il Liechtenstein. Per ragioni di semplicità, se non altrimenti specificato, s’intendono d’ora in poi con «Accordo commerciale» tutti e tre i testi appena menzionati.

³L’Accordo sui diritti acquisiti dei cittadini è stato a sua volta sottoposto a consultazione pubblica (https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale/diritto-federale/procedure-consultazione.html).

4 RS 172.010