Rapporto esplicativo

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l’occupazione o il volume di lavoro dei genitori⁶. Riassumendo, si può concludere che un’offerta sufficiente o supplementare a livello di custodia istituzionale di bambini è una condizione necessaria per sfruttare il potenziale di lavoro dei genitori nella misura in cui, aspetto questo di centrale importanza, tale offerta è disponibile alla nascita del primo figlio. La decisione di esercitare o meno un’attività lavorativa – e con quale grado di occupazione – dipende anche da altri fattori, in particolare per le madri. A questo riguardo assumono un peso importante i costi della custodia (effetto costi), la presenza di posti di custodia disponibili, la misura in cui i genitori esercitano già un’attività lucrativa prima di fondare una famiglia e quindi il loro ricorso a un’offerta di custodia istituzionale (effetto di sostituzione e onere fiscale). Ci si potrà pertanto attendere un aumento della forza lavoro se verrà creata un’offerta di custodia istituzionale o se quella esistente sarà potenziata considerevolmente (effetto di crescita direttamente proporzionale), se verranno ridotti i costi per la custodia e se questi ultimi resteranno al di sotto del reddito aggiuntivo associato all’esercizio dell’attività lucrativa (al netto delle imposte più elevate che ne derivano). Infine, è lecito supporre che l’ampliamento dell’offerta di servizi e la riduzione dei costi di custodia consentirebbero soprattutto alle donne in possesso di una formazione media di tornare a lavorare o di aumentare il proprio grado di occupazione. In questo modo sarebbe quindi possibile sfruttare meglio il potenziale di manodopera e ovviare alla penuria di lavoratori qualificati.

Considerato il nesso tra l’avvio di un’attività lucrativa – o aumento del grado di occupazione – e la custodia istituzionale di bambini, la CSEC-S propone di introdurre un assegno di custodia che tenga maggiormente conto del collegamento con l’esercizio di tale attività (cfr. art. 3 cpv. 1 lett. c LAFam). A questo proposito ha anche verificato la possibilità di vincolare il diritto a percepire l’assegno a un grado minimo di occupazione. Dalla verifica è emerso che questa condizione potrebbe ostacolare l’accesso alle offerte di custodia per le persone che intendono svolgere una formazione continua prima di intraprendere un’attività lucrativa o aumentare il proprio grado di occupazione e che, pertanto, devono fare affidamento sulla custodia di bambini complementare alla famiglia⁷. Al momento, solo in pochi Cantoni vi sono normative che prevedono un grado minimo di occupazione quale requisito per poter percepire i contributi comunali o cantonali per la custodia istituzionale di bambini complementare alla famiglia. La pratica dimostra tuttavia che in diversi Cantoni la rilevazione e il controllo del grado di occupazione comportano varie difficoltà.