Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

Dall’entrata in vigore, nel 2024, della nuova legge sulla formazione professionale¹, la formazione professionale superiore (FPS) costituisce, insieme alle scuole universitarie, il livello terziario del sistema formativo svizzero. Essa comprende i cicli di formazione delle scuole specializzate superiori (SSS) riconosciuti dalla Confederazione nonché gli esami federali di professione (EP) e gli esami professionali federali superiori (EPS), denominati congiuntamente «esami federali». Per la Svizzera la FPS rappresenta uno strumento peculiare che consente la specializzazione professionale all’interno del livello terziario. Offre infatti alle persone in possesso di una qualifica e di esperienza professionale la possibilità di combinare le loro abilità pratiche con nozioni teoriche approfondite. Grazie agli oltre 500 titoli disponibili, coloro che portano a termine una formazione professionale superiore acquisiscono le competenze richieste dal mondo economico. Infatti, i titolari di un attestato o di un diploma FPS sono figure molto ricercate, soprattutto dalle PMI.

Nel 2018 con le mozioni «Scuole specializzate superiori. Rafforzarne il profilo, garantirne la qualità, accrescerne l’attrattiva» (18.3392) e «Rafforzare le scuole specializzate superiori» (18.3240), presentate rispettivamente dalla Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) e dall’ex consigliera agli Stati Anita Fetz, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di migliorare il posizionamento delle SSS e dei loro titoli². Il Consiglio federale si è dichiarato disponibile a esaminare in maniera approfondita il posizionamento delle SSS. Nei lavori sono confluite anche la mozione 20.3050 del consigliere nazionale Matthias Aebischer³ «Equivalenza dei titoli della formazione professionale superiore» e le discussioni in corso da anni sulla tematica dei titoli. Con riferimento agli sviluppi osservati in Germania e in Austria, a livello politico si chiede l’introduzione dei titoli «Professional Bachelor» e «Professional Master». Il respingimento della mozione Aebischer da parte del Consiglio degli Stati nei primi mesi del 2023 ha confermato quanto sia importante distinguere questi titoli da quelli del settore universitario. I sei interventi parlamentari⁴ presentati immediatamente dopo da esponenti di tutti gli schieramenti del Consiglio nazionale dimostrano che la questione non può più essere ignorata e deve essere chiarita e dibattuta a livello politico.

Nel 2019 la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI) ha avviato i lavori del progetto «Posizionamento delle scuole specializzate superiori» e condotto diverse analisi⁵. In base ai risultati di una vasta analisi sistematica, insieme ai partner della formazione professionale ed altri attori (compresi quelli delle scuole universitarie) sono state esaminate e discusse in maniera approfondita le questioni di fondo e le eventuali misure da attuare nel quadro del progetto. In occasione dell’incontro nazionale sulla formazione professionale del novembre 2023, svoltosi sotto la direzione del capo del DEFR, i rappresentanti della CDPE e dei partner sociali (USI, usam, USS e Travail.Suisse) hanno approvato l’elaborazione di un progetto di legge. La Conferenza svizzera delle scuole universitarie (CSSU) è stata informata sull’andamento dei lavori e sulle misure proposte. All’inizio del 2024 sono state esaminate e integrate nella modifica legislativa ulteriori misure per il rafforzamento della FPS richieste da alcuni partner della formazione professionale (v. cap. 2).

Le altre misure definite nell’ambito del progetto «Posizionamento delle scuole specializzate superiori» non richiedono una modifica delle basi legali a livello federale (p. es. ottimizzazione della governance attraverso un maggiore coinvolgimento degli operatori SSS, ottimizzazione del finanziamento cantonale dei cicli di formazione SSS, collaborazione rafforzata fra gli attori della FPS e delle scuole universitarie professionali [SUP] e lancio di ulteriori misure di marketing e di comunicazione).