Rapporto OAsi, OEAE

Sono inoltre in atto nuovi adeguamenti di legge, vertenti segnatamente sulla trasposizione completa della normativa di Dublino già ripresa dalla Svizzera⁹. La necessità di tali adeguamenti è emersa solo dopo il termine dei lavori di revisione della LAsi. Sono interessati gli articoli 21, 22 e 24 LAsi. Le modifiche perseguono una nuova procedura per l'entrata alla frontiera svizzera e un nuovo rifiuto temporaneo dell'entrata all'aeroporto. Nel presente progetto occorre tener conto anche di tali modifiche di legge. In questo contesto è tuttavia interessata solo l'OAsi 1 (art. 11 e 11a OAsi 1).

2. Elementi di base delle innovazioni: il sistema di Dublino

Con l'associazione a Dublino, la Svizzera aderisce al principio secondo cui entro lo Spazio Dublino un solo Stato è competente per il trattamento di una domanda d'asilo. Gli atti normativi da considerare in tale contesto (cosiddetto acquis o normativa di Dublino) sono descritti all'articolo 1 AAD¹⁰. Trattasi da un lato dei cosiddetti regolamento Dublino¹¹ e regolamento Eurodac¹² e dall'altro dei pertinenti atti d'applicazione della Commissione (regolamento per l'applicazione di Dublino¹³ e regolamento per l'applicazione di Eurodac¹⁴). Questi regolamenti sono direttamente applicabili in Svizzera¹⁵. La Svizzera non è invece vincolata dalle altre direttive europee relative all'asilo che disciplinano in particolare le condizioni d'accoglienza o la procedura d'asilo comune¹⁶. La Svizzera prende tuttavia atto di tali regolamenti.

Con l'associazione a Dublino, la Svizzera s'impegna ad esaminare, nel caso di domande d'asilo presentate da cittadini di Stati terzi (ovvero di Stati che non sono vincolati da nessuno degli Accordi di associazione a Dublino), se è competente per il trattamento della domanda giusta i criteri previsti dal regolamento per l'applicazione di Dublino. I criteri comprendono ad esempio la concessione precedente dell'asilo ai familiari o il rilascio di un titolo di soggiorno o di un visto al richiedente da parte di un altro Stato Dublino, il quale risulta quindi essere competente per la procedura. Se non sono applicabili gli altri criteri, interviene da ultimo il criterio del primo Stato membro nel quale la domanda è stata presentata (art. 13 regolamento Dublino).

Se dall'esame risulta che la Svizzera è competente, questa è chiamata a svolgere la procedura d'asilo (e, al termine della stessa, anche l'eventuale procedura di allontanamento). Se l'UFM, incaricato di svolgere la procedura d'esame secondo i criteri di Dublino, ritiene tuttavia che, in base a detti criteri, un altro Stato sia competente per il trattamento della domanda d'asilo, presenta a tale Stato una richiesta di presa in carico. Una siffatta procedura è avviata ad esempio se lo Stato in questione ha rilasciato un titolo di soggiorno ancora valevole alla persona che ha depositato una domanda d'asilo in Svizzera (art. 9 regolamento Dublino).