Rapporto esplicativo

Il 13 ottobre 2010 la CSSS-N ha approvato con 17 voti contro 7 il presente rapporto preliminare e il progetto di decreto e ha deciso di sottoporli a consultazione presso i Cantoni, i partiti politici e le cerchie interessate.

2 Contesto

2.1 Le nozioni di famiglia e di politica della famiglia

2.1.1 La famiglia

La nozione di famiglia non ha una definizione uniforme e non ne esistono descrizioni nel diritto positivo. L’articolo 41 capoverso 1 lettera c della Costituzione federale fa riferimento alla famiglia «quale comunità di adulti e bambini» e ne dà dunque una definizione ampia. Nelle sue linee strategiche 2015⁶, la Commissione federale di coordinamento per le questioni familiari (COFF) dà anch’essa della nozione di famiglia una definizione volutamente ampia:

«La nozione di famiglia designa le forme di vita fondate sui legami tra genitori e figli che uniscono le generazioni e sono riconosciuti dalla società.»

Queste definizioni ampie presentano il vantaggio di prendere in considerazione la diversità delle forme di famiglia presenti nella società odierna. Per questa ragione il presente rapporto si fonda su queste definizioni.

2.1.2 La politica della famiglia

Secondo la COFF, la politica della famiglia comprende «le attività, le misure e le istituzioni pubbliche miranti a riconoscere, a promuovere o a influenzare le prestazioni fornite dalle famiglie⁷». Tale definizione implica che la politica della famiglia tocca numerosi settori e rappresenta un vero e proprio compito trasversale⁸. Di conseguenza, sorgono due difficoltà: da un lato è impossibile delimitare chiaramente la politica della famiglia rispetto ad altri settori politici (p. es. la politica dell’infanzia e della gioventù); al contrario, capita spesso che vi siano sovrapposizioni considerevoli tra i settori. Dall’altro lato, provvedimenti presi in altri settori politici (p. es. la costruzione di abitazioni o la formazione) possono anche avere effetti (in)diretti sulle famiglie.

La definizione della COFF si concentra in modo particolare sulle prestazioni fornite dalle famiglie. Non soltanto quest’ultime contribuiscono a garantire il futuro delle assicurazioni sociali, ma si fanno anche carico di importanti compiti educativi e di cura (dei bambini e degli anziani), apportando in questo modo un contributo essenziale alla coesione sociale e alla solidarietà intergenerazionale. Tale aspetto riveste un’importanza tanto più grande poiché l’invecchiamento della popolazione potrebbe